中央一号文件精神解读①丨一号文件为亿万农民送上新春政策大礼
■中国经济时报记者李海楠
2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称《意见》）正式发布，这是我国进入新世纪以来指导“三农”工作的第19个中央一号文件。全文围绕8个部分35条举措对2022年全面推进乡村振兴重点工作进行了部署。其中，一系列“稳”要求的背后是对守牢“粮安”与”返贫”底线和坚定重点工作落实决心的背书。
接受中国经济时报记者采访的专家认为，实施乡村振兴战略四年多以来，乡村振兴也已从顶层设计阶段来到了落地实施阶段的重要关口，《意见》明确的重点工作极具可操作性，目的是要全面推进乡村振兴结硕果。专家强调，能否稳住农业基本盘，是贯彻全年经济工作“稳字当头、稳中求进”总基调的重中之重。
坚持底线思维促农业基本盘稳固
守住两条底线。《意见》要求，做好2022年“三农”工作，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。
稳产量、调结构、保耕地。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健在此次中央一号文件发布当天解读《意见》时指出，守住两条底线，须全力抓好粮食生产和重要农产品供给，实打实地调整农业结构，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上，扩大大豆和油料生产务必见到可考核的成效。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善监测帮扶机制，加大对重点地区帮扶力度，推动帮扶政策落地见效，确保不发生规模性返贫，努力让脱贫群众生活更上一层楼。
农业农村部农村经济研究中心主任金文成在接受中国经济时报记者采访时表示，两条底线事关党和国家事业发展全局，事关我国社会主义现代化建设大局，既是不能失守的发展“底线”，也是不可逾越的安全“红线”。
“今年中央一号文件对重视粮食安全的重视承袭以往、一脉相承，但与往年不尽相同的是，今年将粮食生产从重要农产品中分离出来，将粮食安全和重要农产品供给并列放在同等重要位置上，则是中央一号文件首次为之。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来在接受中国经济时报记者采访时认为，《意见》将“全力抓好粮食生产和重要农产品供给”放在首位，进一步凸显了“粮食安全”这一中央一号文件“常客”的特殊地位。
要守住国家粮食安全底线，就必须守住18亿亩耕地红线。《意见》还进一步提出把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。
姜文来表示，守住耕地红线是确保端牢主要装中国粮饭碗的关键。进一步加码保护耕地措施，揭示了耕地对守牢“粮安”底线的关键作用，必须引起高度重视。
最重要的是守住防止返贫底线。《意见》还重申要守住不发生规模性返贫底线，姜文来说，继2021年首次提出“守住防止规模性返贫底线”之后，今年再提“坚决守住不发生规模性返贫底线”，显示出国家对持续巩固脱贫攻坚成果的决心。
金文成强调，确保不发生规模性返贫，须聚焦重点人群、重点区域和产业就业带动增收，培养脱贫地区自我“造血”功能，增强内生发展能力。
八方面重点工作发力乡村振兴可跬步千里
“乡村振兴不同于脱贫攻坚，是持久战，不是攻坚战。”唐仁健一语道尽乡村振兴的实质。他还指出，在新时代，抓“三农”工作其实就是抓全面推进乡村振兴。
根据《意见》，2022年要扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点工作。唐仁健表示，要持续推进农村一二三产业发展，带动农民就地就近就业增收。健全乡村建设实施机制，着力解决农民生产生活实际问题。加强农村基层组织建设，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实维护农村社会平安稳定。
正所谓积跬步而至千里，姜文来认为，2022年全面推进乡村振兴，围绕重点工作分步实施，堪称安排细致又兼具实操性。
那么，乡村振兴重点应该怎么干？《意见》可谓“干货”十足。围绕上述三项重点工作，《意见》围绕全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理、加大政策保障和体制机制创新力度、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导共计八个方面提出了35条具体举措。
北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩在接受中国经济时报记者采访时表示，做好“三农”工作有助于激活乡村市场，尤其是乡村振兴本身，承载着广袤乡村土地上亿万民众的生产生活需求，实现乡村发展需要结合高效的乡村建设和科学化的乡村治理，以彰显新发展阶段乡村振兴的总体要求和基本内涵。
在汪浩看来，聚焦产业发展是促进乡村建设和乡村发展的根本手段，也与促进就业创业和拓展内需市场空间高度正相关。他认为，随着乡村振兴战略深入实施，带动农村地区包括传统基建如道路、人居环境整治的提升，以及农村信息基础设施建设需求，也将在一定程度释放投资增长，利好全年经济稳中有进。
金文成表示，“稳中求进”是2022年“三农”工作的工作总基调，这既是贯彻中央经济工作会议精神的要求，也是应对国内外环境变化的现实要求。确保农业农村稳定发展，稳固“三农”基础，是我国从容应对多种风险挑战、驾驭各类复杂局面的重要保证。
做好重点工作则是抓好2022年“三农”工作、确保农业基本盘稳定的必要手段，而稳定的农业基本盘之于全年经济工作能否念好“稳”字诀无异于础润而雨，可期乡村振兴重点工作落实成为观察全年经济发展方向的一扇重要窗口。
本公众号版权归中国经济时报所有。如转载或引用本文内容须经许可，并注明转自中国经济时报。