镌刻在大地上的深情——岳阳市自然资源和规划局绘就巴陵新胜状助推高质量发展
欧阳林易政南胡欣鑫
这是一方大有可为的热土——
这里有烟波浩渺的洞庭湖，有流芳千古的岳阳楼。而今，坐拥“洞庭天下水，天下岳阳楼”的岳阳正高标准建设长江经济带绿色发展示范区，打造湖南高质量发展增长极，当好内陆地区改革开放先行者，朝着建设名副其实的省域副中心城市不断进发。
这是一片血脉相连的深情——
将厚重的文化基因、生态雅致的山水融入国土空间规划大格局，科学划定“三区三线”，确保城市规模同资源环境承载能力相适应，生产、生活、生态空间相适宜，打造“江湖联动、山水相望、多脉相连、美丽田园”的美好愿景。
这是一份奋斗不止的豪迈——
统筹保护与发展、强化规划管控与提升服务质量“两个关系”，做好耕地保护、保障发展、财源建设、规划编制、资源配置、营商环境、生态治理、地灾防治、执法监管等“九大文章”，奋力谱写新时代华章。
这些，汇聚成岳阳市自然资源和规划局奔涌不息勇往向前的澎湃力量!
近年来，该局在岳阳市委市政府的坚强领导下，坚持人与自然和谐共生，聚焦“强生态、强功能、强门户、强产业、强品质”“五强”目标，充分发挥“闯创干”精神，着力打造新时代巴陵新胜状，让这座“可以深呼吸”的城市，来者依恋、居者自豪、闻者向往。
高屋建瓴擘画江湖胜景
北依长江、怀抱洞庭的岳阳，是多少人的向往。那波涛阵阵、汹涌澎湃的洞庭之水，在烟波浩渺中奔腾不息。
自古以来，这座历史文化名城山水相依，延续着江、湖、楼、岛、城、景相映成趣的格局。
岳阳市委书记曹普华指出，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和忠实践行绿水青山就是金山银山的理念，高标准建设长江经济带绿色发展示范区，努力打造大江大湖大美岳阳。
思路引领方向，目标凝聚共识!
岳阳市自然资源和规划局坚持前瞻性思考、系统性谋划、战略性布局，着力构建新发展格局，提出了“江湖为心、东部山林、西部田园、中部城镇、拥湖发展、城乡和谐”的总体思路，打造“江湖胜境、城景相映”的特色风貌，构建“山水入城、蓝绿成网、两带三轴、组团布局”的空间格局，塑造显山露水、错落有致的空间形态，确保与岳阳市委提出加快建设“产业强劲、开放领跑、绿色示范、人民共富”的省域副中心城市定位一脉相承、高度契合。
随着新时代发展的“蓝色底图”呼之欲出、日渐清晰——
坚持底线思维，以“三区三线”为基础，统筹生产空间、生态空间和生活空间的系统协调，作为融入长江经济带发展的基本底盘。市域确定耕地保护目标516.11万亩，永久基本农田保护目标459.25万亩，生态保护红线3250.85平方千米，城镇开发边界600.11平方千米。
坚持系统思维，谋划区域协同格局。在生态保护上，统筹水资源利用和污水排放，与荆州市共同实施“长江岸线协同治理行动”，共推岸线治理。在综合交通布局上，打造以城陵矶港、三荷机场、高铁东站和高速公路为代表的水空铁陆四港驱动的全国性综合交通网络。在旅游发展格局上，借势长江黄金水道，联合沿线省市打造长江大旅游线路及长江湖泊“蓝色链珠”旅游线路，做好长江文化公园岳阳文章。
坚持整体思维，打造“一主四副、轴带发展”的城镇空间格局，引导发展要素向中心城区集聚，提升辐射影响力和城市能级，打造长江中游城市群中心城市。优化产业分区，通过产业转型升级、大厂搬迁等解决“化工围江”难题，还中心城区以碧水蓝天。
作为滨江临湖城市，该局专门编制《一湖两岸城市设计》《岳阳市城市规划区的山体水体保护规划》《国土空间生态修复专项规划》《岳阳市历史文化名城保护规划》《岳阳市耕地保护专项规划》等系列专项规划。其中《“一湖两岸”城市设计》作为湖南省唯一“城市设计”案例，入选自然资源部建党100周年优秀案例评选，树立了长江经济带生态优先、绿色发展的“岳阳样板”。
该局今年还将高标准打造新时代岳阳城乡风貌示范区，注重地域特色，尊重文化差异，杜绝“千城一面”，培育一批“产品小而特、业态精而美、布局聚而合”的“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。
而今，生态廊道建设、夜景灯光秀点亮湖岸线、历史文化街区改造……一个具有湖湘风情、气象万千、“江湖胜景”的岳阳，正深情款款走来，走向春天，走向未来。
要素保障注入源头活水
高质量发展，离不开项目的支撑，而项目与土地，又如鱼水之情，休戚与共。
一边是新项目想尽快落地找不到合适地块，一边是闲置低效用地在“沉睡”，这样的“沉疴”不治，高质量发展无从谈起。
岳阳市自然资源和规划局党组书记、局长许淞说，要遵循城市发展规律和经济规律，防止“摊大饼”式的粗放式发展，精准确定城市发展规模，定量分析空间增长规模，盘活城区闲置土地等低效利用资源，向土地要效益，做活做优资源文章，实现可持续、高质量发展。
面对问题，该局坚持“要素跟着项目走”和“增存挂钩”计划指标配置原则，统筹保护与发展，下猛药、用重典、治沉疴，大力推动“三资”运作改革，推动各类资源节约集约高效利用。
盘活“旧巢”，引来“金凤”，实现“亩均论英雄，寸土生寸金”。
去年，该局牵头负责“金木水火土数”资源运作，全市盘活利用各类资源形成财政收入146.8亿元，处置批而未供土地215宗1273公顷，处置闲置土地54宗201.27公顷;市本级盘活利用38宗106.4公顷存量土地，实现土地收益49.83亿元，园区三类低效土地处置率全省排名第二。强化砂石保供支撑，去年来出让省级采矿权7宗，为相关县市创收6.6亿元;出让市级采矿权2宗，为市县两级财政创收6279.36万元。
保障要素，为经济发展注入源头活水，岳阳市自然资源和规划局时不我待、只争朝夕。
该局围绕打好打赢“发展六仗”，聚焦九大重点产业链，出台稳经济、促发展一系列若干措施，成立服务指导领导小组，建立重大项目“一对一”服务专班，用足用活政策“工具箱”，列入国家重点项目的入规立项，特事特办，破解发展难题，一大批重大项目、重点工程落地开工。
去年，岳阳全市报批建设用地项目152宗744.69公顷，其中市中心城区30宗189.67公顷;争取地灾防治资金5187万元，排名全省第一;成功申报总投资23.49亿元的洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，争取中央、省级资金10.41亿元，争资争项完成比例排市直单位第一。
站在位于云溪区的巴陵石化年产60万吨己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目观景平台，举目眺望，林立的塔罐，在一片蓝色衬托下，尤为气势恢宏、气宇轩昂。
己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目是国家长江经济带发展示范项目、城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造重点示范项目。项目建成后，可实现产能倍增、资源占用和能耗排放剧减，岳阳将一举成为全国最大的己内酰胺生产基地之一，带动下游千亿产业集群发展。
为了最快实现用地报批，岳阳市自然资源和规划局敢于“挑战不可能”，积极协调、打通重点项目报部审查绿色通道，让己内酰胺配套工程在22个工作日内成功获得国务院与自然资源部建设用地批准，创造了湖南省报部项目用地报批的最快纪录;在铁水联运等项目采取先行用地方式供地，为项目建设争取主动、赢得先机;在岳阳学院等重点项目规划审批环节采取“极简审批”，实现“两证齐发”，助推项目“拿地即开工”。
一个个项目，在岳阳大地上，犹如点点繁花，竞相开放，绚丽多姿!
保护资源绘就绿水青山
在湖南，治水有“河长”，护林有“林长”，守田有“田长”。然而，基层行政资源配置有限，“各司其职”难免造成人力资源窘迫。
今年，岳阳市自然资源和规划局与市水利局、市林业局联合出台《岳阳市乡村两级田长河湖长林长“三长合一、一巡三查”试点工作指导意见》，探索“三长合一、一巡三查”机制，进一步优化基层行政资源配置，实现“一人多用、一专多能”，发挥“1+1+1>3”的系统集成效应，统筹抓好山水林田湖草沙生命共同体整体保护。
“虽说几项任务加身于一人，看起来事情变多但实际都是举手之劳的事。且现在都有智慧APP，发现问题能实地查、实时管、随手拍，很方便，能实现管理更加集约高效。”汨罗市屈子祠镇负责人说。作为首批“三长合一、一巡三查”试点乡镇之一，该镇正将方案各项措施化于实践。
守住“耕地红线”，岳阳市自然资源局“零容忍”“动真格”。
率先组建市级层面自然资源执法队伍，以“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度;提请岳阳市纪委监委出台《关于加强耕地保护专项监督工作的方案》，专门成立耕地保护专项监督工作领导小组，岳阳市纪委书记谢运策担任组长，扎实开展“三湘护农”耕地“非农化”基本农田“非粮化”专项整治行动，梳理上报市纪委重点问题25个，挂牌督办问题5个;建立严格耕地保护案件移送的责任追究机制和“田长+检察长”协作机制，创新执法监督协作;通过加强村组协作、司法协作，建立数据分析、亮点推荐和部门联动，实施存量一案一策、新增当月销号、定期排名通报、分级管控追责、实行“一票否决”，表彰“双零”，力促违法用地双清零。“长牙齿”硬措施落地见效，岳阳全市连续多月违法用地、违法占用耕地“零新增”。
今年2月8日，岳阳还在全国率先发布《关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”的指令》，在全国市级层面率先出台“耕地‘非农化’‘非粮化’举报有奖”制度，推动耕地保护“全方位发力、全民共同参与”。
对土地深沉的爱，远不止这些。
该局切实扛牢“守护好一江碧水”政治责任，深入推进生态修复，统筹推进洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，修复废弃露天矿山133处、矿点476.27公顷和历史遗留矿山127.41公顷，成功打造了君山区华龙码头专项整治等典型案例;全市共建成绿色矿山16家，其中国家级矿山4家，绿色矿山建设成效获市人大评议“满意”。今年运用了最新的激光扫描三维成像数字技术，在项目方案的设计、安全隐患的消除，施工过程的监管以及验收阶段的把关等方面提供高质量技术服务，更高效地支撑“山水项目”和数字化智慧矿山建设。
满眼生机转化钧，天工人巧日争新。春日，走进岳阳田间地头，入眼之处，皆是一派春意盎然、欣欣向荣的蓬勃气象。
民生服务铺实幸福厚度
岳阳市岳阳楼区王家河小区共计270套住宅，于23年前开工建设。因建设时间久、资料缺失、欠缴税费等问题、导致无法办理不动产权证。岳阳市自然资源和规划局牵头，成功化解该小区办证遗留问题，为200余户业主顺利办好不动产权证。全市共化解问题楼盘112个，化解户数41077户。
据了解，岳阳市自然资源和规划局深化不动产统一登记，推行“互联网+不动产智能秒批”，全省率先实现不动产抵押登记“商转公”业务联办、“带押过户”等便民措施，全面推行“多测合一”在线办理，登记效能不断攀升;全面实施“交房即交证”改革，全市44个商品房项目“交房即交证”17050本。
心系百姓、服务民生，就是工作的出发点和落脚点。岳阳市自然资源和规划局奋力书写民生“满意答卷”，铺实百姓的“幸福厚度”。
“地质灾害防治，事关百姓生命财产安全，也事关百姓安居乐业。宁可十防九空、不可失防万一!”许淞说，该局以临湘羊楼司镇地质灾害精准预警和避险转移试点为契机，通过划分“四类”住户，构建“四个体系”，实施“六个精准”，确保“三个安全”，解决转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管“五大难题”，探索推进地质灾害“守点”向“稳点扩面”转变。
一系列有力措施，迎来亮眼“成绩单”：岳阳市连续多年实现地灾隐患点“零伤亡”，其成效获自然资源部、中国气象局联合调研组充分肯定。
该局还以居民自建房安全专项整治为契机，将安全隐患排查整治与违法建设治理相结合，同频共振、同向发力，2022年，全市拆除各类违法建设4608处61.6万平方米，拆除安全隐患自建房921栋16.5万平方米，做到以安全隐患排查推进违法建设治理，以违法建设治理真正消除安全隐患。
步入岳阳市自然资源和规划局一楼公共区域，以“清廉”为主题的文化长廊跃然眼前;再走进地理信息展厅，岳阳从古至今的清廉脉络图一目了然……一股股“清风”扑面而来。
久久为功、润物无声、入心入脑，清风正气在该局蔚然成风。
该局统筹清廉机关、模范机关、文明机关一体创建，发出清廉公开信、助廉倡议书，举办清廉讲堂、清廉书画展，选树清廉典型，讲好清廉故事，并以此为抓手，不断深化“放管服”改革，全面优化营商环境，按简政放权、放管结合和“园区事园区办”要求，向各区政府(管委会)放权赋权112项;出台《损害营商环境行为责任追究实施细则》，倒逼责任落实、服务更优。在省、市部署的“送、解、优”专项行动中，省市区交办问题化解率全市排名第一。“清廉资规”建设被树为岳阳市首批清廉单元建设示范单位，创建做法获岳阳市纪委监委、市直机关工委点名表扬。
气蒸云梦泽，波撼岳阳城。春日，贴近岳阳这片古老、辽阔的大地，让我们侧耳聆听大地的炽热、江河的澎湃、奔涌的民生情怀!