青岛市：发挥基础优势完善规则体系 积极推动数据要素市场化配置改革

转自：中国网科技

中国网科技5月24日讯(记者解绚)高水平的数字中国建设需要高水平的数据要素配置，高质量的数字化发展离不开高质量的数据治理。近日，在第六届中国数据安全治理高峰论坛期间，青岛市大数据发展管理局数据应用管理处处长梁明君在接受记者专访时表示，青岛市按照数字中国战略部署和山东省数字强省工作要求，围绕青岛市“六个城市”发展定位和中心工作，加快数字青岛建设，积极推进数据要素市场化配置改革。

青岛市积极围绕数据要素发展谋篇布局

近年来，青岛市相继成为国家智慧城市技术和标准试点城市、国家信息惠民试点城市、国家首批“互联网+政务服务”试点城市等，连续三年进入中国数字城市竞争力百强榜第一梯队，一体化政务服务能力连续四年位列全国重点城市第一梯队。

在此基础上，青岛市大数据发展管理局按照山东省大数据系统“三学三提一强”的要求，在数据汇聚共享开放、开发应用和流通交易等环节，积极推动数据要素市场化配置改革走在前、开新局。

据介绍，青岛市大数据发展管理局始终坚持问题导向、目标导向、效果导向，围绕金融、商贸、海洋、工业、交通、医疗、文旅等领域深度挖掘数据需求，创新打造一批重点应用场景。

比如，在金融领域，直接支持贷前审查、贷中放款和贷后跟踪综合资金1600多亿；在医疗领域，落地医疗数据与保险业务融合智能核保产品，将几天核保时间缩短为3-5秒；在海洋领域，依托海洋产业优势，建成全国首个海洋大数据交易服务平台、首个公共数据运营平台海洋专区；在商贸领域，推动公共数据与社会数据融合，打造现代商贸“青岛数字港”。

为加快构建数据基础制度,去年年底，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，进一步明确了数据要素配置的基础制度体系，为数据要素市场构建指引了方向。

在政策的加持之下，青岛市也确定了数据要素市场化配置改革发展的规划思路，以公共数据运营为突破点，出台了《青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案》，确定“1346”方案框架，构建了“1+1+N”公共数据运营体系。

同时，为加快建设数据要素市场规则体系，青岛市出台《青岛市公共数据运营试点管理暂行办法》，围绕公共数据运营、数据资产评估、数据安全等领域制定一系列法律规章、制度规范和技术标准，发布了全国首个“数据资产价值与收益分配评价模型”标准并落地实施，探索开展数据资产登记、托管、评价、评估等工作。

下一步，青岛市将积极争取国家数据要素市场化配置改革试点，发挥基础优势，加大政策供给，完善规则体系，进一步推动数据要素合规高效流通，激活数据要素价值，赋能实体经济发展。

围绕数据全生命周期启动“数安”行动

数据安全是公共数据开发利用首要考虑的问题，确保数据安全可控是青岛市始终坚持的重要原则，在公共数据运营过程中，青岛市坚持制度、技术、市场、安全“四位一体”推进，将安全保障作为高质量发展的基础。

据介绍，青岛市通过规划统筹、项目统筹、平台统筹、数据统筹和安全统筹，建成“一朵云”“一张网”“一个数据底座”“一体化安全”的基础支撑体系。

依托对内的一体化大数据平台和对外的统一公共数据运营平台，建立“物理汇聚为主，逻辑汇聚为辅”的数据大集中模式，实现公共数据应汇尽汇，推动数据共享由“网状”向“星型”转变。

在推动公共数据开发利用的进程中，青岛市统筹兼顾数据要素化发展与数据安全保障体系建设，在建成的网络安全态势感知分析、应用系统综合防御、终端安全管控体系、隐患排查监测、身份信任识别、安全审计审查等一体化数字政府网络安全技术防护基础上，以全市“1+1+N”公共数据运营体系为基础，在数据收集、传输、存储、加工、交换、销毁的各相关环节，融合专业化数据安全运营机构服务和资源，在管理、技术、应用等方面着力完善数据安全保障体系，提升数据安全支撑能力，以整体性安全保障数据高效、有序、合规利用。

下一步，青岛市将继续深入贯彻总体国家安全观，坚持整体性转变，加强网络、系统、平台、应用、数据、安全等方面整体性统筹规划和顶层设计。在公共数据开发利用过程中，不断完善数据安全管理方面的相关立法，启动“数安”行动，以“人、数据、场景”关联管理为核心，逐步构建组织、管理、技术、运营相融合的体系化、系统化的数据安全治理体系，建立健全数据安全管理、数据分级分类、风险评估、检测认证等制度，落实数据生命周期各环节的安全主体责任。

(责任编辑：王擎宇)