市长谈规划 | 四川省巴中市委副书记、市长：“三区同建”优化城市空间
编者按
当前，我国首部“多规合一”的全国国土空间规划纲要正式印发，省、市、县国土空间总体规划批复在即，详细规划编制在地方上全面推进。《中国自然资源报》开设“市长谈规划”栏目，请各市（地、州、盟）党委、政府主要负责同志结合党的二十大精神以及相关部署，立足地方实际谈国土空间规划落地。
四川巴中以国土空间规划为统揽，扎实推动城市更新，城市功能日趋完善——
“三区同建”优化城市空间
高鹏凌
巴中市位于四川省东北部，是国家确定的秦巴山片区中心城市、全国革命老区重点城市。近年来，巴中认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，聚焦中心城区（巴州区、恩阳区、巴中经开区）建设“四宜四有”（宜居、宜业、宜商、宜游，有颜值、有品位、有温度、有活力）的现代化城市目标，以国土空间规划为统揽，以产业园区、旅游景区、城市新区“三区同建”为路径，扎实推动城市更新。城市功能日趋完善，形象品质不断提升，人民群众获得感和幸福感显著增强。
科学定位，夯实城市发展空间基础
针对城市建设起步晚、基础差的实际，巴中将规划摆在龙头位置，以城市更新为主要方向，狠抓规划编制实施；以打造成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地、成渝地区北向重要门户枢纽为目标，主动融入丝绸之路经济带和长江经济带，规划建设对外综合交通走廊和综合立体交通骨架网络，为城市未来发展打下坚实基础。
在优化空间布局过程中，巴中顺应“两河十湖二十山”的地理风貌，统筹生产、生活、生态三大空间布局，确定了东强、中优、西兴，推进“一城两翼”（即主城区巴州区以及恩阳新区、兴文新区）一体化的发展思路，提升中心城区首位度；统筹规划建设莲山湖新区、黄石风景区等城市拓展区，拉开城市框架；规划布局空港、高铁经济区、东西部协作产业园、清江工业园、曾口工业园、循环经济产业园等产业园区，推进产城融合。
同时，巴中建立“国土空间总体规划定目标定重点、专项规划建路径建机制、详细规划控指标定功能”的城市更新规划管控机制，积极开展国土空间规划城市体检评估；完成城市绿地系统、历史文化名城保护等20多个专项规划编制和优化提升工作；中心城区实现控制性详细规划全覆盖；开展城市更新专项规划编制和更新单元城市设计，形成城市更新一体化规划解决方案。
精致建设，匠心营造城市宜居品质
巴中严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，从便民利民的角度出发，在城市规划建设中践行生产、生活、生态“三生融合”的理念，持续补短板、强功能、治顽疾、提品质，全面提升城市的功能性、便捷性和宜居性，将城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，成功创建“国家生态文明建设示范区”地级市。
按照“步步见绿、百米见景、五百米见园、千米见水”的标准，巴中构建多彩生态空间，夯实公园城市基底。近年来，中心城区已建成南龛山公园、望王山公园、晏阳初文化公园等城市综合公园6个，津桥湖公园、回风亭滨河公园、文治公园等片区公园12个，口袋公园20个。中心城区人均公园绿地面积18.54平方米、建成区绿化覆盖率43.85%，成功创建国家森林城市、省级园林城市。2030年前，巴中将新建市级公园8个。此外，规划建设总长约240公里，串联自然、人文、历史足迹的绿道休闲系统。
同时，巴中实施基础配套补短行动、城市“双修”（城市修补和生态修复）行动、老旧小区改造提升行动、人文魅力彰显行动、城市活力提升行动等五项行动，多点发力完善城市功能，让城市更宜居宜业、更有颜值内涵。在完善交通路网体系，推动城区道路外联内畅、高效运行的同时，巴中统筹实施城区供水供气、垃圾污水处理、人防工程、地下管网、停车场、集贸市场等功能完善工程，治理群众反映强烈的“城市病”；实施巴河城区段、津桥湖、张家河等生态修复项目，打造滨水景观带和宜居水环境；以房屋修缮出新、基础设施改造、公共设施配套、环境整治美化、垃圾综合治理、停车矛盾疏解、地域文化演绎、小微空间提升等八项内容为主，全面推进老旧小区改造，建设完整居住社区；以传承巴中红色文化、巴文化、三国文化、巴山民俗文化为重点，加强文物和历史建筑保护利用，推进巴州文星街—小街子、恩阳正街—老场街历史文化街区保护，打造草坝街等5条特色文化街区；着重培育西部国际商贸城、容邦万达、南池商圈等服务业集聚区，建成万达广场等城市综合体，丰富特色商贸街区业态，经常性策划开展丰富多彩的群众性活动，让巴城更有烟火气。
精细管理，构建共建共享治理格局
巴中坚持共建共治共享理念，聚焦解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，下足“绣花”功夫，持续提升城市精细化管理水平。
结合“15分钟社区生活圈”相关要求，巴中优化公共服务设施布点，因地制宜增补街道网格内的各类民生服务设施。同时，聚焦市容环境、市政设施管养、垃圾清运、户外广告、沿街立面整饰、停车秩序等与市民生活息息相关的问题，综合施策、精准管理，持续优化公共环境和公共秩序。此外，巴中积极创新社区治理，推行城市管理街巷长制，开展共建共治共享美好家园建设行动，增强城市活力。
借力数字化改革，巴中加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造。主城区、重要园区、重点景区、重点场所实现5G网络精准覆盖；建成巴中智慧政务平台，打造多端协同、城乡覆盖、数据汇聚的全渠道服务矩阵；推进市、县（区）城市综合管理服务平台和感知系统建设，支撑城市高效运行和突发事件快速智能响应。
（作者系四川省巴中市委副书记、市长）