土地“流转宝”，如何转出多赢

转自：河北日报

土地“流转宝”，如何转出多赢

1月29日，魏县前大磨乡和顺会村举行土地“流转宝”项目分红大会，参与土地流转的土地每亩分红100元。（本报资料片）马斌供图

河北日报记者白云

■阅读提示

今年麦收季，魏县有2.98万亩小麦的平均亩产550公斤，比全县平均亩产高出28公斤。

这2.98万亩土地参与了当地推广的土地“流转宝”。

土地“流转宝”将村党支部、村集体经济组织、农户、托管企业、金融机构、保险公司组织起来，构成了土地流转的新模式。

新流转模式下，农田从小块田开始成方连片，实现农业生产集约化、机械化；农户除了土地流转金，还多了一份年底分红；村集体经济收成有保险兜底，年底结算也有了资金进账。

农业增产、农户增收、村集体增富，这个模式是怎么探索出来的？为什么能在魏县落地实施？又有哪些可参考性？本报记者进行了调查。

现象

村集体“下场”参与土地流转

6月5日起，魏县前大磨乡和顺会村党支部书记马斌忙起来，忙着找农机手收割，忙着运麦子到收粮点。6月11日根据墒情，地里又要浇水种玉米。

不过，他忙的不是自家地，而是村集体经济组织通过土地“流转宝”流转来的220亩地。

2022年，魏县推广土地“流转宝”，马斌听了几次宣传，又仔细盘算了下，相中了两个点：保底、增收。他判断这事儿，能干。

同年9月，和顺会村以村集体经济组织为主体向银行贷款31万元，从村民手中流转了170亩地。支付了土地流转金后，剩余的用于经营管理土地所需。

钱的问题解决了，但搞经营有赔有赚，万一赔了怎么办？

保险，也是马斌放手干的底气。

“我们流转的土地，除了每亩15.6元（已扣除国家补贴）的完全成本险，还购买了土地‘流转宝’配置的商业险。”马斌算了一笔账，两笔保险的保额刚好与一年两季每亩2800元的种植收益持平。

2022年秋季和2023年春季，和顺会村铆足劲儿猛干了两季，在一个贷款周期结束时，偿还了本息，再扣除各项开支，村集体进账7.9万元。

“那真是尝到甜头了。”马斌说，这极大提振了他们的士气。2023年9月，村集体经济组织再次贷款60万元，用于经营村集体的大棚以及流转更多的土地，这回，流转的土地增加到220亩。

村集体下场搞流转，有多种模式可以选。魏县院堡镇马丰头村就把流转的土地托管给一家种植合作社。

“我们村用土地‘流转宝’流转了212亩，是专门选的一片区域。”村党支部书记段亚辉说，2023年秋季，村里大喇叭先宣传，村“两委”班子会、党员代表会和群众代表会挨个开，10天时间，村集体经济组织和村民签了169份土地流转合同。

此前，合作社或种田大户与农民签订流转土地协议时，都是一手签字，一手给流转金。可是，马丰头村村集体的账面上也不宽裕。

“我们就以村集体名义贷款28.8万元，支付了村民土地流转金21.2万元后，剩余部分用于后续管理。”段亚辉介绍，综合考量后，马丰头村没有选择独立经营，而是公开张榜找合作方，把流转好的土地托管出去。

那段时间，村委会的门槛都要被大小合作社、农业公司的负责人踩坏了。最终魏县聚丰种植专业合作社拿下了这一大单。

马丰头村村集体经济组织以212亩土地及每亩近200元的农资资金入股，2023年底，玉米一季的收入扣除各项费用后，收益19272.5元。

“村里打算再拿出一片地搞土地‘流转宝’，这一季收完就召开村民代表大会和党员代表大会，总的原则还是依法、自愿、有偿。”段亚辉说。

原因

打造高标准农田所需

魏县土地“流转宝”，纳入了村党支部、村集体经济组织、农户、托管企业、金融机构、保险公司6要素。为什么要创造这样一种土地流转新模式？

“2021年，全省深入实施藏粮于地、藏粮于技，大力推进高标准农田建设。带着这个任务，我们开始搞调研。”魏县县委常委、宣传部部长苏晓艳时任主管农业的副县长，2021年，经过走访调研，她发现建设高标准农田首先要解决的问题，是要有便于进行机械化、集约化种植的大块农田，这就需要耕地适度规模化，要加快土地流转。

魏县是传统农业县，县里较大的几家农业种植合作社，流转的土地也不过三四千亩。走访、座谈后，苏晓艳发现，限制合作社扩大土地流转规模的首要问题是资金。

资金从哪来？

魏县卫生健康局局长蒿要领时任魏县农业农村局局长，他们多方研究后，把目光投向助力乡村振兴战略的金融政策上。“和金融机构谈合作是一件事，决定合作后谈细节是另一件事。”蒿要领说，为土地“流转宝”量身定制的信贷产品，因为是新产品，有新流程，涉及若干环节，每一个细节都谈了多轮才敲定。

钱有了出处，贷给谁呢？

在这个问题上，当地思考了很多。苏晓艳说，他们想用一个办法，带来更多的受益方。贷给合作社或企业，只能加速土地流转，不能解决农民增收问题；流转的土地越多，如果不种粮食，意味着粮食增产反而没了依托。

他们想到了村党支部、村集体经济组织。引入这两方，解决了主贷方和土地种什么的问题，更重要的是，村集体经济组织大多收入偏低或收入渠道单一，新的流转模式下，会有一部分营收归集体。

2022年麦收季，当蒿要领他们推广这个新模式时，很多村并不买账。他们再次开展走访，发现村党支部有顾虑——天灾歉收，村党支部可赔不起！

“那阵儿我们的工作，就是哪里需要补哪里。”苏晓艳笑称，村里的担忧，就是新流转模式要解决的问题。

完全成本保险在国家补贴后，一亩地只需15.6元，农户基本都买了。但保额1750元，比起当地一亩地2800元的全年平均收益，还有缺口1050元。

当地联系了多家保险公司，但承保每亩1050元收成的保额，测算出的保险费都在200元上下。

“这哪个村集体保得起？”苏晓艳从县级保险公司，找到市里，又找到省级公司，磨破了嘴皮子，也不过将保险费降到每亩100多元。

“保险公司是得盈利，但保费也必须降到一个村集体能接受的价位。”苏晓艳跑了几个月，最终将保费谈到了53元/亩，承保1050元。

一亩地保额2800元，村集体经济组织这回踏实了。

2022年秋季，以为已经解决了所有问题的土地“流转宝”在几个村开始搞试点。新的问题又来了。

农户大多在一季粮食收完后才流转土地，合同一落笔就得拿到流转金。但银行的审批流程长，在需要支付流转金的时候，这笔钱往往下不来。等到了9月底该还贷款了，收下来的玉米却还没卖出去。

魏县成立了工作专班，再次协调金融单位，把贷款审批手续前置，把还贷时间后置，在签订流转协议前确保放款，等村集体经济组织卖掉粮食后再还贷。

推进土地“流转宝”的过程，像是当地探索土地流转模式的一次升级打怪。“我们建了群，群里有村干部、乡镇主管农业的副镇长、县农业农村局相关工作人员、合作社负责人等等，谁的孩子谁抱走，谁负责的领域有问题谁解决。”蒿要领介绍。

尽管办法总比问题多，但探索的路上问题确实也不少。

个别村集体经济组织把土地流转、托管后，当起了甩手掌柜。针对这种情况，魏县在提供土地“流转宝”各项服务前，增设了评审环节。村集体经济组织要拿方案，说明打算怎么干。合作社、金融机构、保险公司、农业部门都来当评委，评估是否符合条件。

有的村觉得产量没问题，不愿意投保，土地“流转宝”模式就少一环。没关系，只要有底气能担风险，加不加保险，可以自由选。

一亩地贷款限额2600元，有的村基础好，用不了这么多贷款。那就用多少贷多少。

…………

“起初，我们也没想好这个新模式叫什么，叫土地‘流转保’？后来，我们决定改成土地‘流转宝’。这应该是土地流转的一个宝贝，打造高标准农田的一个宝贝。”苏晓艳说。

成效

土地流转提速，村集体、农户多方受益

“平均亩产550公斤。”6月12日，魏县农业农村局农村经济经营管理总站负责人樊九峰介绍，这是今年魏县参加土地“流转宝”模式的土地收成情况，对比全县小麦平均亩产522公斤，足足高出28公斤。

别小看这28公斤，2.98万亩就是83.44万公斤。魏县今年种植了小麦60万亩，如果每亩地都增收28公斤，就是1680万公斤。

马丰头村采用土地“流转宝”的212亩土地，今年小麦亩产约600公斤。“比村里单个农户亩产高50公斤左右。”魏县聚丰种植专业合作社负责人李美荣介绍。

“以前我们一户户去谈流转，效率很低。有一个村，我们谈了110亩地，就1户不同意流转，这片地就不能连片种植，管理时就非常麻烦。”李美荣说，和村集体去谈流转，解决了这一问题。

除了增收还有降本。

单个农户一亩地播麦种15—20公斤，聚丰采用了大型机械播种，只需11公斤。以5元/公斤的麦种计算，每亩地能节约成本20—45元。

麦收后，秸秆粉碎、深松旋耕、播种镇压等流程，小地块只能一项项进行，每亩地成本得130元。大地块却能用大型机械一次完成，每亩地仅需90元。这又比单个农户一亩地节约40元。

今年魏县部分农户的小麦出现倒伏，影响了产量。聚丰种植的土地都没出现类似问题。“首先我们选的品种就有抗倒伏特性。其次，在小麦栽培过程中，冬前和春季两次镇压也帮助小麦深扎根，基本上解决了倒伏问题。”李美荣说。

李美荣估算，亩产值高，多收入100多元；亩均投入低，又能节约100多元。这样，一亩地在土地“流转宝”的“调动”下，就比单个农户种植增加了200多元的收益。

这是各方受益的源头。

和顺会村村民马国峰说，2022年签土地流转协议时，村干部说年底会有分红，当时大家都不信，觉得能拿到保底的土地流转金就行。

今年1月29日，马斌特意选在村民们都回家过年的档口，组织召开村民代表大会，向村民公示了村集体经营流转土地的每一笔资金去向，并当场为参与土地“流转宝”的农户发放了每亩一百元的分红。发完了分红，村集体账户还剩5.9万元。

和顺会村是传统农业村，村集体的账面上，除了集体经营的几个大棚等零散进账，一直紧紧巴巴。马斌说，今年，打算用这笔钱改善一下村容村貌。

段亚辉估算，今年两季收成后，村集体有4万元的进账，他们也有年底分红的计划。

土地流转新模式下，合作社扩大规模也有了可能。

今年，魏县垚鑫种植专业合作社借助土地“流转宝”，种植面积从300亩扩大到1220亩。

土地流转加速，还带来了土地种植面积的“膨胀”。

“我们测算过，流转100亩土地，实际可以拿到105亩。”苏晓艳说，增加的部分是打通的地垄和通往这些地块的小路，2.98万亩土地就多出来将近1500亩。

最终成方连片后的规模地块，有了种植管理机械化、标准化的可能。

特性更好的种子种下了，效率高、作业项目多的大型农机设备下地了，节水节电的喷灌设施铺设到位了，更科学的管理手段用上了。

中化现代农业河北有限公司魏县技术服务中心，在当地建起MAP（ModernAgriculturePlatform，即现代农业技术服务平台）“智慧云”服务中心。

平均500亩土地安装一个物联网设备，通过智联系统将信息传送到移动端和PC端，工作人员通过显示设备可以监测土壤墒情、病虫害预警、天气变化、自然灾害等农情信息，利用卫星遥感和物联网技术对农作物生产云监测、云管理。

魏县县委书记苏雷芳说，县里计划再用3年时间，逐步扩大土地“流转宝”的流转面积，建设高标准农田的同时，打造农业增效、农户增收、村集体增富、企业增利等多方受益的新局面。

■记者手记

“这是我小时候的梦”

6月4日，魏县前大磨乡公议会村爱耕农业种植专业合作社，负责人李西林坚持请记者去麦田里见见他佩服的农技员。

麦田里不少农民在忙，穿着打扮包括面色，分不清哪一个是农技员。

“段站长，快歇歇吧。”李西林冲着一人大喊。应声抬头的人面色黝黑，他穿着工作服，戴着大草帽，一手拎着剪刀，一手拿着笔，手指甲缝里都是泥。

段站长，是邯郸市农业农村局农业技术推广站站长段美生。眼前的几块试验田，是他种下的不同品种不同特性的小麦。他刚用剪刀一穗穗剪下来，分别装进袋子，再给每个袋子写上标签，准备带回实验室评估。

“手太脏，就不握了。”段美生笑着说。李西林啧啧两下：“看看，这就是咱农户的靠山，成天长在地里。”

2023年10月，河北夏玉米百亩示范方首次实现单季“吨粮”目标，亩产1035.49公斤的玉米就产自爱耕农业种植专业合作社流转的土地里。

这是以前不敢想的收成。

这个漂亮的数据，从优良品种起步，集合了适度密植、高质量播种、化控防倒、水肥一体化和一喷多促等多项关键增产技术，是很多段美生这样的农技人员到一线试验、指导的结果。

农技做保障，农机提效率。

李西林走进仓库，拍拍这里停着的一台大家伙，“过几天播种，就全靠它了”。李西林说，合作社种植从附近7个村流转来的土地，有2500多亩。

不远处，农田里的收割机正在作业。

这边，农户的三轮车拉着刚收获的小麦，在合作社门前排起了长队。

工作人员把粮食水分测定仪“刷”一下插进麦子里，看一眼读数，指挥着三轮车开上地磅，再报出一个数。一旁的结算室据此开票给钱。

就一天，收割、秸秆粉碎、卖粮、拿钱。

这是以前不敢想的效率。

6月13日，李西林指挥着农机手加紧播种玉米，早种一天和晚种一天，收益有差别。“这是农技专家指导的，我们合作社流转的土地，14日必须全部种完。”李西林说。

李西林如此有底气，是合作社13台大型拖拉机，8台全自动播种机等设备，以及喷灌和滴灌等设施带给他的。几十亩地浇水灌溉，他一个人从手机App上就能操作完成。

“这是我小时候的梦啊，碗里有饭，机器种地，都实现了。”李西林说。

文/河北日报记者白云