《硬措施》一席谈丨新疆维吾尔自治区安全生产委员会副主任，新疆维吾尔自治区应急管理厅党委书记、副厅长 俱伟
转自：国家矿山安全监察局
敢作善为抓落实凝心聚力促提升
推动矿山高质量发展和高水平安全良性互动
国务院安委会印发的《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称《硬措施》），对于推动矿山领域高质量发展和高水平安全良性互动具有重大现实意义。
新疆立足资源禀赋和区位优势，锚定“五大战略定位”，围绕高质量发展这个首要任务，加快推进“八大产业集群”建设，加快实施新一轮找矿突破战略行动，加快释放能源资源潜力，矿产资源家底越来越明晰，矿山基数越来越大，安全形势愈加严峻，社会公众对安全事故的容忍度越来越低。对此，我们必须坚持把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和新疆维吾尔自治区党委、政府工作要求上来，以贯彻落实《硬措施》为抓手，全力防范化解重大安全风险，压紧压实矿山安全“一件事”全链条责任，真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。
提高政治站位，深刻认识贯彻落实《硬措施》的重要意义。作为新疆的重要支柱产业，矿业及下游产业规模以上工业增加值约占新疆规模以上工业增加值的75%，是紧贴民生推动经济高质量发展的重要物质基础。对新疆而言，矿山安全一头连着经济社会发展，一头连着千家万户，是最基本的民生。我们要深刻认识《硬措施》出台对于加快推动矿山安全治理模式向事前预防转型的重要意义，在准确把握、深刻领会其精神实质的基础上，结合新疆实际，将《硬措施》融汇于新疆矿山安全高质量发展的实施意见、治本攻坚三年行动方案、年度矿山安全生产工作要点中，落实好“18个必须执行”的要求，用好“13个必须追责”的情形，统筹推动《硬措施》贯彻落实入脑入心、见行见效。
健全体制机制，厘清职责任务，强化安全生产责任落实。新疆地域广阔，矿山分布点多、线长、面广，监管难度大的现状同安全保障水平不高的问题耦合叠加，严重制约了矿业经济发展。对此，新疆聚焦推动矿山安全高质量发展的目标任务，深刻反思、痛定思痛，一方面针对矿山安全生产底子薄、基础弱的现状，主动邀请国家矿山帮扶指导组来新疆开展帮扶指导，帮助查隐患、找短板、堵漏洞；另一方面，立足帮扶查出的根本性问题、深层次问题，深谋长远之策，多行固本之举，进一步畅通监管体制机制，将多个部门管理的煤矿、非煤矿山统一调整由应急管理部门进行监管，组建区、地、县三级矿山安全服务保障机构，推动矿山领域“防”与“救”的责任链条有效衔接。同时，进一步厘清职责边界、强化责任落实，制定新疆矿山安全分级属地监管措施，分层次、分层级明确矿山监管主体，提升监管质效。新疆聚焦矿山安全监管能力水平提升，经常性查找不足、校准偏差、改进工作，使得矿山安全监管质量更高、更有效率、更具穿透力。
坚持固本强基，夯实矿山安全生产基础。提升矿山本质安全水平，就是要着力解决矿山安全基础不牢的问题，杜绝落后产能和低水平重复建设，切实提升矿山智能化建设水平。新疆维吾尔自治区党委、政府结合实际，统筹谋划、高位推动，由自治区分管领导牵头负责，组织有关部门详细摸排长期停产停建煤矿情况，系统梳理历史遗留问题，明确“五个一批”的分类处置路径，依法依规、“一矿一策”加快推动88处长期停产停建煤矿分类处置，进一步充分释放优质产能，稳妥有序退出低效无效产能，切实增强煤炭安全供应能力。全面加快推进矿山智能化建设，制定出台新疆维吾尔自治区煤矿智能化建设三年行动计划和验收管理办法，以国家能源集团乌东煤矿、新疆天池能源有限责任公司南露天煤矿为蓝本，举办新疆维吾尔自治区煤矿智能化建设现场推进会，成立新疆维吾尔自治区矿山智能化产业联合会，建立新疆维吾尔自治区煤矿智能化专家库，努力推动矿山智能化建设向高质量、高标准、高成色推进。
强化治本攻坚，扎实筑牢防范化解重大安全风险底线红线。安全生产基础是否夯实，主要在于“防”的体系是否健全，“防”的措施是否精准，归根到底是要提高安全设防的能力和水平。新疆着力在隐蔽致灾因素普查治理、重大隐患排查整治、矿山智能化建设、从业人员素质水平提升等方面下功夫，切实将预防为主的理念贯穿于矿山安全生产工作的全过程。推动新疆灾害严重煤矿、地下金属非金属矿山和边坡高度超过150米的露天非煤矿山制度化开展隐蔽致灾因素普查治理，逐矿“过筛子”，精准找“病灶”，确保隐蔽致灾因素普查治理查得清、治到位。建立问题隐患“日汇总、周调度、月推进”制度，常态化开展隐患排查整治，推动问题隐患动态“清零”。建立重点县（市、区）、重点企业动态管理及综合评估工作机制，突出8个矿山重点县市和1家重点煤矿企业，以点带面强化动态监管，汇聚合力加快治本攻坚。依托中国矿业大学等单位，分批次、分专业对矿山企业安全管理人员、特种作业人员开展全覆盖培训，切实提高从业人员素质和能力水平。深化同国家电网新疆电力有限公司合作，建立健全属地电力监测企业信息更新保障机制，构建矿山企业明停暗开、超负荷生产、长期停产等7类用电预警模型，助力矿山安全精准监管。
来源：中国煤炭报