创新乡村治理体系 走好乡村善治之路
转自：农民日报
郡县治，天下安；乡村治，百姓安。
乡村治理是实施乡村振兴战略的重要内容，近年来，湖北省武汉市围绕破解乡村治理难题，从小切口入手，创新乡村治理体系，完善治理手段，提升基层治理体系和治理能力现代化水平，走好乡村善治之路。武汉市蔡甸区成为全国首批乡村治理体系建设试点区，武汉市黄陂区木兰乡、新洲区巴徐村等9个村分别被评为全国乡村治理示范乡（镇）、示范村。武汉市及时总结各示范村典型经验和做法，推广一批值得看、能借鉴、可推广的样板。
村里大事“咵天”定，“四项清单”让乡村沐新风
近年来，蔡甸区作为全国首批乡村治理体系试点区创建单位，通过推行“减负清单”“责任清单”“监督清单”“服务清单”等“四项清单”，减轻村级组织治理压力，同时“减负不减责”，在增强村级组织为民服务动力的基础上，提升村级治理规范化水平，进一步筑牢乡村振兴基层基础，在乡村治理中取得实效。
夏日傍晚，蔡甸区索河街道石港村中心的小亭子里，三三两两的村民闲坐乘凉咵天（在武汉方言中，意为“谈话、聊天”）。“以前，村民就喜欢到这里来说说家长里短，后来，村干部每天也来这里咵天，村民提的诉求总能很快得到反馈，所以越来越多的人喜欢到这里来。”村民樊泽生说。
“我们村美丽乡村建设的图纸，就是村民在咵天亭里商议出来的。”石港村党支部书记樊恩茂介绍，原本设计在村口建厕所，为以后发展旅游做准备，但村民一致认为，先放在咵天亭旁边，对村民来说更方便。可以等旅游发展起来以后，再在村头加盖厕所。正因为设计方案是村民一起议出来的，所以石港村美丽乡村建设推进非常顺利，针对不同意修整房屋的村民，会有热心村民自觉担任起“劝说员”的角色。
“久而久之，石港村‘两委’已经习惯了在咵天亭里将村里的重大事项‘四议两公开’，让村民有主人翁意识，所有工作能迅速推进。同时，我们的工作在村民监督下进行，也让村民对村‘两委’班子更信任。”樊恩茂说。
党员带头咵，每天有一名村干部来听，在外打工的村民回家后也爱来这里聚聚，听听村里的新变化、发展的新方向，石港村通过这个小小的亭子，不断完善村民议事制度，规范村级运行，为美丽乡村、人居环境整治等项目建设提供有力保障，村湾环境、基础设施得到了显著提升。
近年来，武汉市不断深化村民自治实践。一是完善公开机制。落实“四议两公开”，指导村民委员会更新完善党务、村务、财务公开目录，多渠道进行信息公开，实现公开率100%。二是推进协商议事。全市1800个村按照“五有”要求规范建立了村民议事协商委员会。三是培育社会组织。全市农村广泛成立了红白理事会、道德协会、人民调解委员会等，以社会组织和能人为纽带，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次农村基层自治协商格局。
基层党组织“红色头雁”引领，激活乡村治理“神经末梢”
干净平坦的柏油马路、庄重肃穆的党史教育馆、宽阔整洁的百姓舞台、笑容满面的人们……走进黄陂区李家集街道朱铺村，映入眼帘的是一副村美民富的景象。
短短数年时间，曾经村集体经济薄弱、党组织软弱涣散的“落后村”，一举成为全国乡村治理示范村、民政部“村级议事协商创新试点”，朱铺村的这条“蝶变”之路，得益于抓紧基层党建“牛鼻子”，以村民需求为导向，初步形成了基层党组织领导下的“小事不出湾，大事村里谈”的治理新格局，有效激活了乡村治理的“神经末梢”，使村民获得感、幸福感持续刷新。
“要想发展快，全靠支部带。乡村治理，必须坚持‘一核突出’，把建强基层党组织作为核心。”朱铺村党支部书记朱俊刚说。人居环境整治和村民自治体系的不断完善，不仅改变了村容村貌，更重要的是改变了村民的精神面貌。
“想要村民一直富下去，必须让村里的经济可持续发展。”村民一致认为，要摒弃以往传统、粗放的农业种植模式，发展以现代农业为核心，农耕文化、农业旅游、农产品采摘、民俗民宿等有机结合的新型农业，让村子走“旅游美丽经济”的路子才是长久之计。
人心齐了，想法有了，创业的信心劲头也就足了。在村“两委”的引领下，朱铺村立足村情实际，大力发展蔬菜种植、稻虾种养及农产品加工。2016年起，朱铺村整合7个自然湾，成立一个实业公司和一个农民专业合作社，以高效都市农业为核心，结合农产品加工，引进外部资源，发展现代综合农业，带动近百户村民就业增收。
看着村里产业越来越红火，曾经外出务工的村民开始大量回流，还引来不少年轻人到村里就业。“在美丽乡村建设过程中，村里专门规划了70亩田园综合体主题农场，让市民下乡游玩留得住、玩得好，离开时还能买些特色农产品带走，这样‘旅游美丽经济’也就盘活了。”朱俊刚说。
近年来，武汉市不断加强基层党组织建设，织密农村基层党组织体系，发挥党建引领乡村治理作用，建立“干部联组、党员联户”机制。组织8464名村“两委”成员包保联系1.43万个村民小组，2.25万名农村党员结对联系5.47万农户，提升316个农村联合党委规范化制度化运行水平，促进农村党员干部常态化联系服务群众。组建片区联合党委，黄陂区杜堂片区成立联合党委，将片区内各村的旅游、康养、农产品加工等进行整合，实现以强带弱，抱团发展。
武汉市完善乡村治理体系的举措不断落地——
推进法治乡村建设。一是推进法律文化服务供给，2024年已开展法律宣传活动5966场，普及群众23万余人。二是推进民主法治示范村建设，创建全国民主法治示范村11个。三是开展“政法先锋在行动”，组建200支政法先锋队，常态化下沉村湾。
提升乡村德治水平。一是高标准建设新时代文明实践阵地，全市共建成15个新时代文明实践中心、172个新时代文明实践所、3212个新时代文明实践站。二是加强修订村规民约，提升村民认同感。三是树立文明新风，江夏区锦绣村成立红白理事会，建设家宴服务中心，引导和监督新办喜事100多场，简办丧事40多场。
提高基层服务能力。一是开展清廉村居建设，目前已培育省级典型村11个、市级典型村45个。二是推广“积分制”和“清单制”，优化乡村治理机制，蔡甸区推行“四项清单”，以乡村善治助力乡村振兴的经验做法被农业农村部推介。三是健全防返贫动态监测和帮扶机制。四是探索乡村治理新工具，提升基层治理水平。