“走在前 做示范”微故事⑲｜3020亩湿地水面“复活”记
转自：上观新闻
大纵湖是里下河地区最大的湖泊湿地。在兴化大纵湖禁养区内，曾存在3000余亩圈围养殖未及时清退问题，而矛盾的关键在于湿地保护与渔民利益。在这两者之间，如何找到平衡点？
兴化市人民检察院主动与属地政府、农业农村、水利等职能部门进行磋商，建议属地政府积极争取资金支持，通过“补偿+引导”相结合的方式推动完成清退，带来兴化大纵湖的生态环境持续向好。该公益诉讼案入选最高人民检察院《湿地保护公益诉讼典型案例》。
盛夏时节，兴化市中堡镇。漫步大纵湖边，湖面开阔，荷花盛开，两岸鸟语花香。“虽然挣得少了，但留给子孙后代一个健康的大纵湖，也值了。”渔民陈兆美喃喃地说道。
大纵湖是里下河地区最大的湖泊湿地，位于兴化市与盐城盐都区之间。2009年，兴化大纵湖被列入里下河省级湿地生态保护示范区，2019年被确定为省级重要湿地。湿地内珍稀动植物200多种，含国家一级重点保护野生动物东方白鹳、黑脸琵鹭等濒危物种。
上世纪九十年代以来，因经济利益驱动，大纵湖逐渐“病了”：湖面被圈围养殖，布满拦网、圩堤。大面积水产养殖削弱了湖泊调控能力，加之每年上万公斤水产饲料投放，造成水体总氮、总磷浓度值升高，湖体水质富营养化严重。经检测，大纵湖部分养殖区水质低于Ⅲ类标准。
2022年，第二轮中央环保督察反馈，大纵湖禁养区内存在3000余亩圈围养殖未清退问题。陈兆美就是其中养殖户之一。
针对清退工作缓慢的问题，去年3月6日，兴化市人民检察院以行政公益诉讼案件立案。承办该案件的检察官陆来兄介绍，该院运用“无人机航拍+渔船巡湖+沿岸走访”等方式，对圈围养殖点位、面积、湖区水质等进行调查核实。随后，又向属地政府制发诉前检察建议，督促依法履行湿地保护职责。
“问题的根源在于，如何在湿地保护与渔民利益诉求之间找到平衡点。”兴化市人民检察院公益诉讼检察部门主任朱斌介绍，他们主动与属地政府、农业农村、水利等职能部门进行磋商，建议属地政府积极争取资金支持，通过“补偿+引导”相结合的方式推动完成清退。
中堡镇人大主席薛森告诉记者，镇里充分与渔民沟通，采取“一户一策”，通过足额发放补偿金、提供养殖塘口信息、引导务工路径等措施，成功动员47户渔民清退离场，并分小组开展拆违、除桩、拆网、捞船、清淤、退圩等修复工程，处置住家船100余只，清理地笼400余条。去年5月，养殖围网设施已全部拆除，养殖占用的3020亩湿地水面全部恢复。
如今，兴化大纵湖湖区水质基本达III类标准，部分区域水质已达II类。该公益诉讼案入选最高人民检察院《湿地保护公益诉讼典型案例》。
在镇里的引导下，陈兆美在邻镇承包了60亩塘口，继续养殖河蟹。在他看来，因养殖的环境变了，增氧泵等设备需要重新购买，无疑是一笔不小的投入，“就当为湿地保护做出一点点贡献。”
退渔还湿，兴化大纵湖“满血复活”，天上、水里、岸边都“看得见”。村民陈建君说，獐鸡结伴、野鸭成群已不新鲜。到了冬天，更是迎来成千上万只过冬候鸟，不仅银鱼游回来了，兴化大纵湖里还能看到暗纹东方鲀的身影。
大纵湖总面积36.78平方公里，南侧17.01平方公里属兴化市。坐拥大水面，如何实现保护、利用“两相宜”？去年开始，兴化市文旅公司联合中堡镇探索大水面生态养殖，坚持“人放天养”理念，以放养花白鲢、鲫鱼为主，辅以螺蛳、青鱼等，拥有6个有机水产品的认证书，年产有机鲢鱼、有机蟹、有机螺蛳等各类水产品30多万斤。同时与当地企业合作生产“中庄牌”剁椒鱼头预制菜，推出“湖中鲜”主题宴席。
“兴化市大纵湖景区去年成功创建国家3A级旅游景区，策应全市打造‘四季花海’品牌，我们在景区内种植了芦花。到了冬天，游客市民可以前来观鸟、赏芦、品鱼。”中堡镇组织委员朱荣告诉记者，目前该镇正积极打造国家级垂钓基地，规划水上游览路线，全力擦亮“有鱼有渔更有娱”渔文旅融合品牌。
湿地，有一个广为人熟知的称号：“地球之肾”。净化水源、改善水污染……正因此，保护湿地的重要意义不言而喻。
面对湿地保护与渔民利益间的冲突，兴化市检察机关加强与行政机关的沟通协作，兼顾群众合理利益诉求，化解矛盾赢得支持，推动整改到位，变“两难”为“两全”。在退渔还湿后，兴化市中堡镇积极做好湿地保护的“后半篇文章”，因地制宜推进渔文旅融合发展，不断擦亮“有鱼有渔更有娱”品牌。
今年2月2日是第28个世界湿地日，主题是“湿地与人类福祉”。据统计，目前我国湿地面积达5635万公顷，居亚洲第一，世界第四。党的十八大以来的十年，我国累计实施湿地保护项目3400多个，新增和修复湿地80余万公顷，不仅造福了人类，更实现了经济社会文化效益多赢。
新华日报·交汇点记者董鑫
通讯员胡健华