“党建聚合力”工程特色案例③｜以党建引领平安商圈建设

转自：长沙发布

特色案例

以党建引领平安商圈建设

近年来，长沙市天心区深入推进“党建聚合力”工程，坚持党建引领商圈治理，创新开展五一商圈“平安商圈”打造，推动五一商圈入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区、2023中国旅游景区点亮“夜经济”欢乐夜游活动示范景区、第二批全国示范智慧商圈。

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实施背景

五一商圈是长沙消费的核心载体、长沙文旅的集聚中心、长沙商业的窗口名片，是“夜间经济”发展的前沿阵地，商圈内包含20多条商业街、2万多个商业网点，商业综合体占全市2/3以上，涌现出了超级文和友、茶颜悦色、黑色经典等一批闻名全国的头部流量型网红IP和新消费品牌。与此同时，超高人气、密集人流衍生的城市运行安全风险也日益凸显，给区域治安巡防、交通疏散、应急指挥等带来巨大压力。为缓解五一商圈治理压力，天心区坚持党建引领“平安商圈”建设，有效破解治理难题。

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主要做法

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建设“1+阵地”

在五一商圈智慧指挥中心及周边办公场所主阵地、辖区街道办事处和派出所分阵地的基础之上，打造了酒吧KTV娱乐行业党群服务中心、华远国际党群服务中心、流动党员“心家园”、“候鸟驿站”新市民党群服务中心等一批子阵地，党建引领作用不断增强。

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建立“两项机制”

一方面，建立定期调度制度。坚持每月一调度，及时沟通、解决问题。另一方面，建立会面协商制度。依托五一商圈联盟、商会协会等平台，不定期组织召开协商会议、座谈会、报告会等，向商圈企业宣传党和国家各项方针政策等，搭建政企沟通平台。

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增强“三化能力”

一是立体化。充分整合公安、市监、消防、城管、民政、街道等多部门和单位的信息资源，建立商圈基础信息库，实现信息共用共享。

二是系统化。统筹商圈内政法干警、综治干部、城市管理等专业力量，发挥企业安保人员、志愿者及民间组织等力量，开展治安联动与联合巡防，形成商圈治理合力。

三是社会化。运用市场思维、市场机制推进商圈治理创新、开放共治。全力做好重大活动和重要节点维稳安保，加强重点区域社会面防控，推动实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

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打造“四大特色”

　一是诚信商圈。天心区聚焦“行政监管到位、商户诚信经营、群众消费满意”的诚信建设目标，在步行街及周边区域的小餐饮、湖南特产、美食城等领域，推行“一业一标、一户一码、一秤一员、先行赔付”诚信经营体系，进一步规范经营行为，浓厚诚信经营氛围，努力打造消费者敢消费、愿消费、放心消费的“诚信消费新高地”。

　二是平安商圈。为加强黄兴南路及周边区域建设发展工作的组织领导，推进商圈治理发展，天心区以黄兴路步行街、太平街、坡子街为重点区域，以步行街管理机构为基础，搭建五一商圈管委会，进一步完善管理体制，厘清职责分工，健全工作运行机制。同时，以步行街为主阵地，组建五一商圈专职消防队伍、五一商圈公安勤务两支专业力量，打造“1+3+N”平安建设示范商圈。同时，根据商圈景区化综合管理的工作需求，通过采购第三方综合管理辅助力量的方式，切实增强商圈安全运行和城市管理能力。

三是智慧商圈。在黄兴路步行街智慧街区一期工程项目的基础上，围绕“一圈三街两路两点”进行智能化能力提升，以消费分析、商业服务、监测预警、城市管理、应急指挥为重点，全面升级商圈管理智慧化能力，商圈算力、算法和推流能力分别提升50%、47%、250%。制定实施大客流应对“1+3+N”应急预案体系，明晰20类应急场景流程化指引，不断强化应急综合保障能力。

四是同心商圈。依托五一商圈内的街道（行业）商会、商圈联盟以及各实体商超，通过组织共建、活动共联、资源共享，完善同心商圈机制，协商商圈公共议题，共同解决商圈重点难点问题。

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推进“五联同治”

深入开展商圈内社会矛盾排查化解，以全覆盖、全过程、全天候、无遗漏、不间断和法治化、德治化、规范化、常态化、高效化为着力点，形成“五联同治”（党建联心、数据联通、问题联商、事项联办、日常联管）治理格局，激发化解基层矛盾纠纷的内生动力。

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实现“六无目标”

精耕细作、全面发力，着力确保实现无政治安全隐患风险、无重大治安案件、无网络舆情事件、无非法聚集事件、无黄赌毒诈、无安全生产事故的“六无”商圈建设目标。

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工作成效

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平安运行高效保障

步行街及周边区域大型购物广场、写字楼、酒店、文娱场所高度聚集，是网红打卡首选地，节假日高峰日均客流量超过百万人次，通过实施各项举措，城市安全运行得到有力保障。2024年以来，商圈完成各类隐患排查整治4000余处，1月至6月刑事案件受案数同比下降50.9%，初期火灾发生率降低68.6%。

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消费市场更加繁荣

出台《天心区“五一商圈”小餐饮行业监督管理工作指引》《天心区“五一商圈”湖南特色食品销售行业监督管理工作指引》等系列政策文件，推动行业行为标准化、规范化；“一秤一员”首批试点28家单位；消费投诉先行赔付工作于2024年4月29日正式启动，截至7月23日先行赔付专线共收到投诉电话255个，符合已先行赔付条件的41件，已全部完成处理，电话回访满意率100%。2024年1-6月，五一商圈客流量为122150686人次，同比去年1-6月五一商圈客流量增长7.84%。

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服务水平显著提升

持续推进商圈提质改造，在商圈形象改善的同时，同步推动业态丰富，培育了文和友、茶颜悦色、黑色经典等一批国内知名新消费矩阵。商圈交通微循环持续优化，调整22条公交线路，经过核心区域的车辆总数由804辆减少至477辆。优化调整非机动车停车区，保留原有非机动车停车泊位830个，新增2290个，取消75个妨碍行人通行的停车位，还路于行。

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品牌形象越发响亮

近年来，五一商圈先后获得“2020游客喜爱的十大夜商圈”、2021CNEF夜间消费“夜莺奖”、首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区、2023中国旅游景区点亮“夜经济”欢乐夜游活动示范景区、第二批全国示范智慧商圈、长沙市十佳夜间经济集聚区等荣誉，接待多位中央和省级领导调研考察，黄兴路步行街被外交部原新闻发言人赵立坚作为长沙形象窗口向全球推介，新华社、中央电视台、人民日报、湖南日报等中央、省、市媒体均专题报道五一商圈相关新闻。