先体检后更新，抓建设提水平 住建部副部长秦海翔答疑解惑城市更新
中房报记者向军北京报道
“2019年以来，我国累计新开工改造城镇的老旧小区25.88万个，惠及了4434万户、约1.1亿居民。”
“城市更新要坚持‘先体检、后更新’，建立健全城市体检和城市更新一体化推进工作机制。”
8月23日，住房城乡建设部副部长秦海翔在国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，回答记者提问时表示。
“大家确实非常关心实施城市更新的相关工作。因为实施城市更新行动是转变城市发展方式、实现高质量发展的重要举措，党中央在十九届五中全会作出这一重大决策部署，这几年我们坚持问题导向和目标导向相结合，出政策、推试点、抓项目，指导各地扎实推动城市更新行动，这项工作应该说取得了比较明显的成效。”秦海翔介绍情况时透露。
先体检，后更新
第一，大力推进城镇老旧小区改造。这是实施城市更新行动的重要内容。这几年，我们聚焦“为民、便民、安民”，通过抓楼道革命、环境革命、管理革命“三个革命”，改善了居民的住房条件和生活环境，也收到了很好的效果。2019年以来，我国累计新开工改造城镇的老旧小区25.88万个，惠及了4434万户、约1.1亿居民。在城镇老旧小区改造中，我们共改造提升了水电气热等老化管线32.6万公里；加装电梯12.5万部，增设了养老、托育等各类社区服务设施7.27万个；同步还实施建筑节能改造4.23亿平方米；增设停车位360万个，电动汽车充电桩11.7万个，电动自行车充电桩75.5万个；同时，我们还新增了一些文化休闲、体育健身场地2800多万平方米。在推进老旧小区改造的同时，我们坚持以“小切口”来改善“大民生”，不断加强群众身边的公园绿地、运动活动场地等建设，我们还建设了口袋公园4万多个、城市绿道10万多公里，我们还在6100个公园中开放共享了1.1万公顷草坪，为群众亲近自然、休闲游憩、运动健身提供了场所，让我们的城市更加宜居。
第二，加快实施城市地下管线更新改造。这件事，关系到我们城市安全韧性水平提升，也关系到人民群众的生命财产安全。这些年，我们指导各地累计改造燃气、供水、污水等各类管线大约10万公里，同时结合改造，也实施了城市生命线安全工程建设，通过加装一些智能传感装置等科技手段，提升市政管线、桥梁等安全监测预警能力。这项工作的推进，既消除了一大批安全隐患，也推动这些基础设施风险防控从被动应对转向主动预防，让我们的城市更富韧性。
第三，积极推进城市智慧化建设。这是现代城市建设和治理的必然要求。这几年，我们加强统筹、加大工作力度，构建了城市信息模型基础平台，建设城市运行管理服务平台，提高城市精细化、科学化管理水平，建设基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施，让我们的城市更加智慧。
当然，城市更新是一项长期任务。下一步，我们将认真落实党的二十大、二十届三中全会部署要求，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以打造宜居、韧性、智慧城市为目标，建立可持续的城市更新模式和政策法规，这是党的二十届三中全会部署的一项重要改革任务，我们将尊重科学、尊重规律、尊重实际，高质量实施好城市更新行动。
在机制上，主要有三个方面：一是要创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。现在进入存量更新时期，主体多元、诉求多样，情况发生了很大变化，我们要根据实际需求，推动存量优化、功能完善、品质提升。二是要坚持“先体检、后更新”，建立健全城市体检和城市更新一体化推进工作机制。特别是我们要把体检发现的问题作为城市更新的重点，解决群众急难愁盼问题和影响城市的竞争力、承载力、安全性、可持续发展的短板弱项。三是要建立政策协同机制，完善金融、财税、土地等相关支持政策，鼓励社会资本参与，创新城市更新的投融资模式。
在行动上，我们要系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。主要有几个重点：
一是继续抓好城镇老旧小区改造，下力气解决好加装电梯、停车、充电等难题，今年我们的计划是，完成好5万个以上老旧小区改造任务。在此基础上，推动建设一批完整社区，推进老旧街区、老旧厂区等更新改造。
二是持续推进城市的“里子”工程建设，主要是刚才讲的地下管线，按照党的二十届三中全会部署要求，我们要加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。今年，力争改造各类老旧管线10万公里以上。
三是大力推进城市生命线安全工程建设，通过数字化手段，实时监测城市的供水、排水、燃气、供热、桥梁、管廊等各类市政设施，对安全隐患做到早发现、早预警、早处置，保障城市安全运行。
四是加强城市内涝治理，今年我们要完成100个城市、1000个以上的易涝积水点整治，同时加快推进城市排水防涝工程体系建设，统筹城市防洪和排涝，建立健全城市的水系、排水管网、周边江河湖海及水库的联排联调运行管理模式，提升城市的防汛能力和安全韧性水平。谢谢！
一边抓好建设
一边提高管理水平
城市工作与群众的利益密切相关，社会各界高度关注。对于党的二十届三中全会通过的改革决定，就城市规划、建设、治理提出了要求，住建部下一步将有哪些举措这一提问，秦海翔表示，大家都非常关心城市的建设发展，因为我们的城市是推进中国式现代化的重要载体。党中央、国务院高度重视城市工作。党的十八大以来，习近平总书记就城市工作作出一系列重要论述和指示批示，指引我国城市发展取得了历史性成就。正像刚才倪部长介绍的，现在我国的城镇化率已经达到了66.16%，城市基础设施建设加快推进，城市功能不断完善，城市的承载力稳步提升，人居环境显著改善，城市面貌发生了巨大的变化，人民群众的获得感、幸福感、安全感也明显增强。
当前，我国的城市发展已经进入了城市更新的阶段，由过去的大规模增量建设，转为存量提质改造和增量结构调整并重，城市的发展方式也由过去的规模扩张转向了内涵提升，人民群众对高品质生活也提出了新的更高的要求，这就需要我们适应新的发展需要，进一步深化城市规划、建设、治理改革。在这些方面，党的二十大作出了重要部署，党的二十届三中全会明确了进一步深化改革的重点任务。我们也深感责任重大，将与有关方面一起抓好贯彻落实。
下一步举措主要有这几点考虑：
第一，深入践行习近平总书记强调的“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，把增进人民福祉作为深化改革的出发点和落脚点，推进实施城市更新行动，解决好人民群众的急难愁盼问题，持续提升城市品质，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。
第二，适应高质量发展的新要求，改革的重点要从过去着力解决“有没有”的问题，转向解决“好不好”的问题。在过去“有没有”的阶段，我们主要是要加快建设，追求速度和规模；在现在“好不好”的阶段，我们抓好建设的同时，要着力提高管理能力和水平，也要更加注重质量和效益的提高。
第三，深化城市规划建设治理改革，建立适应城市高质量发展的新机制。在规划方面，我们将适应优化存量、完善功能、提升品质的实际需要，健全城市规划体系，进一步深化城市规划设计制度的改革；在建设方面，我们要研究建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动，创新城市建设运营投融资机制；在治理方面，我们将强化系统思维，在统筹上下功夫，健全城市管理的统筹协调机制，加快城市运行管理服务平台的建设和应用，推动城市管理融入基层的社会治理，提高基层服务管理能力，推进城市治理体系和治理能力的现代化。
搞好保护传承
留住历史文脉和乡愁
做好历史文化保护传承工作，是住建部的一项重要责任。一个城市、一个乡村，再高的楼、再新的建筑，都会被替代，只有历史是不能被替代的。
秦海翔因此强调，城市和乡村是历史文化遗产的重要载体，在城乡建设中保护好、传承好这些珍贵的历史文化遗产，是我们的重要责任。这些年，我们深入学习贯彻习近平总书记关于历史文化保护传承工作的一系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，大力推动城乡历史文化保护传承工作，取得比较明显的成效。
第一，构建了系统推进城乡历史文化保护传承的工作格局。健全了国家、省、市县抓保护传承工作的三级管理体制，推动地方住房城乡建设部门向党委专题报告历史文化保护传承工作制度。各地对历史文化保护的重视程度不断提高，工作体系不断完善，法规标准不断健全，保护传承工作的整体性、系统性不断增强。
第二，建立了多层级多要素的城乡历史文化保护传承体系。全国现在共有历史文化名城142座、名镇312个、历史文化名村487个、中国传统村落8155个，划定了历史文化街区1200多片，认定了历史建筑6.72万处，基本形成了特色鲜明、类型丰富、数量众多的城乡历史文化遗产保护体系。
第三，营造了全社会共同保护传承城乡历史文化的良好氛围。全社会对城乡历史文化遗产蕴含的重要价值认识日益深化，保护传承历史文化遗产的理念深入人心，成为了社会共识。这些年，住建部和中央电视台联合制作了《文脉春秋》《中国传统建筑的智慧》《记住乡愁》等大型纪录片，充分展示了中华优秀传统文化的魅力，也受到了大家的广泛关注，凝聚起全社会共同关心和支持历史文化保护传承工作的强大力量。
第四，开创了城乡历史文化和现代生活融为一体的生动局面。我们在城乡建设中，变过去的“拆改留”为“留改拆”，原汁原味地保留了一批老街区、老胡同、老里弄，留住了原住民和“烟火气”。开展历史建筑保护利用试点，组织实施历史文化街区综合环境提升工程，既改善人居环境，又保护好历史文化底蕴，使城市更具特色、更有魅力。
做好城乡历史文化遗产保护传承是一项长期事业。下一步，我们将深入学习贯彻习近平文化思想，更加注重统筹保护与发展、保护与民生、保护与利用，单体保护与整体保护，重点做好以下四个方面工作：
第一，抓保护。我们将指导地方持续加强资源普查认定，把不同类型、不同历史时期、富有地方特色的历史文化遗产纳入保护名录，确保各时期的重要历史文化遗产得到系统性保护。
第二，抓利用。利用是最好的保护，我们将持续做好历史文化街区和历史建筑的保护修缮和活化利用，鼓励地方更多采用“绣花”“织补”等微改造方式，补足基础设施和公共服务设施短板，让历史文化街区焕发出新的生机和活力。
第三，抓监督。坚决查处城乡建设中破坏历史文化遗产的违法违规行为。持续做好历史文化名城保护专项评估工作，对于保护不力的地方进行通报批评，并督促整改，纠正存在的问题，指导地方建立城乡历史文化保护传承日常巡查管理制度，及时发现和制止违法违规行为。
第四，抓基础。我们将全力推进制定和修订城乡历史文化保护和传承的相关法律法规，加快标准研究和制定，推动各地结合实际开展地方立法、出台地方标准，持续加强专业人才队伍建设。同时，我们也将继续做好历史文化保护传承宣传工作，也希望媒体朋友们跟我们一起讲好中国历史文化故事，传承和弘扬中华优秀传统文化。