美国政府问责局发布2024年度《武器系统年度评估》报告
美国政府问责局重点武器项目年度评估工作，旨在分析美军装备建设中的“拖进度、涨经费、降性能、少列装”等问题，查找问题的原因并提出改进建议。此次评估对象与过去三年保持一致，重点关注了重大采办项目、中间层采办项目和未来重大采办项目三类，共计108项，涉及经费总额约2.1万亿美元。其中，重大采办项目是指由国防部长指定，或研究、开发、试验与鉴定经费超过4.8亿美元，或采购经费超过27.9亿美元的项目，此次评估涉及重大采办项目76个，总经费约2万亿美元；中间层采办项目是指具有足够成熟度等级，可在启动后2~5年内快速形成原型样机或进行部署的项目，此次评估涉及中间层采办20项，总经费约360亿美元；未来重大采办项目是指未来两年内计划启动研制工作的重大采办项目，此次评估涉及未来重大采办项目12项，总经费约555亿美元。
主要结论
美国政府问责局此次对相关装备建设中的经费和进度，研制生产过程中涉及的商业快速开发实践经验运用、网络安全、劳动力等问题进行了评估。（一）项目经费和进度项目经费和进度分析主要针对重大采办项目和中间层采办项目，对未来采办项目仅进行了象征性审计，主要结论如下。
1、重大采办项目一是经费方面，34个处于研发阶段或早期生产阶段的重大采办项目总经费较去年有所降低。此次评估的重大采办项目有34个项目仍处于研发阶段或早期生产阶段，相关项目总经费约为1.03万亿美元，较去年下降约17亿美元。其中，16个项目因装备采购数量减少、生产效率提高等，预计经费总额下降约192亿美元，“哥伦比亚”级核潜艇项目经费下降最多，约69.3亿美元；14个项目因采购数量增加、装备现代化、交付延期、测试问题等，经费总额上涨约175亿美元，F-35型战斗机上涨最多，增加约89.04亿美元。
二是进度方面，25个尚未形成初始作战能力的项目超半数进度延期。美国政府问责局以交付周期，即项目从启动研制到形成初始作战能力的时间来衡量进度情况。此次评估的25个尚未形成初始作战能力的项目，有15个项目出现延期情况。其中，美国陆军改进型涡轮发动机项目因承包商零件供应不及时、关键岗位人员问题等延期21个月；美国海军舰岸连接器两栖艇因开发测试延期15个月；美国空军KC-46A加油机现代化计划因空中加油吊舱交付问题延期76个月；美国海军“朱姆沃尔特”级驱逐舰项目因首舰验收试验延迟再次延期，目前较最初计划已延期188个月。
2、中间层采办方面
从2018年起，美国政府问责局开始对中间层采办项目进行评估。此次中间层采办项目评估内容包括项目经费、进度计划和转化计划等。主要结论如下：
一是经费方面，具有可比性的13个项目总经费较去年下降。中间层采办项目在产品、投入规模和复杂度上差别较大，与重大采办项目相比，没有统一的经费管理标准，精准评估较为困难。2023年和2024年同时接受评估的13个项目，总经费减少约21亿美元，下降约8%。其中，部分项目经费上涨，如太空军的保护战术卫星项目因从中间层采办项目转化为重大能力采办项目经费上涨12%，约1.11亿美元。部分项目经费下降，如陆军的集成视觉增强系统因计划采购数量从5.5万套减少至1.35万套，经费下降50%，约14.58亿美元。
二是进度方面，近半数快速原型项目延期。中间层采办项目评估包含12个快速原型项目，5个项目延期。其中，海军的常规快速打击（CPS），陆军的未来远程攻击机（FLRAA）、间接火力防护能力增量-2（IFPCInc2）等计划延期超过12个月；太空军的受保护战术卫星通信（PTS）2023年延期1个月，累计延期9个月；陆军的XM30步战车等计划延期3个月。同时与去年相比，部分项目关键技术开发进展有限。例如，海军的常规快速打击项目计划在2024财年完成6项关键技术研发，但目前仅1项关键技术成熟度从5级上升至7级，其余5项技术较去年保持不变或仅上升1级，达到5~6级。
三是转化计划方面，超半数项目计划在未来两年内完成转化。13个中间层采办项目计划在未来两年内完成目前的工作，其中5个项目计划在2024财年进行转化，8个项目计划在2025财年进行转化。从其转化路径来看，6个项目计划过渡至重大能力采办路径；1个项目计划过渡至软件采办路径；2个项目计划开展新的中间层采办工作。
（二）项目实施过程评估1、应用商业实践经验方面
一是美国防部支持采用商业实践经验，并已得到各军种的广泛应用。2022年，美国政府问责局总结了商业公司快速开发并交付新产品的四项原则，即通过研究并与用户合作以制定合理的业务案例；采用迭代设计方法获得基本可行产品（MVP）；在必要时通过调整能力来确定优先级；收集用户反馈为基本可行产品提供改进意见。政府问责局就此向美国国防部提出更新采办政策的建议，国防部明确支持并表示拟在更新采购政策时考虑实施上述原则。目前，美国空军、陆军、海军等已将部分原则纳入其采购政策中。此次评估，共有超过22个项目在采办过程中部分实施了上述实践经验，其中仅中间层采办项目达16项（包括中程导弹能力项目、E-7A快速原型机项目等）。此外，还有未来重大采办项目6项（包括中轨道导弹预警/跟踪卫星项目、MK54MOD2先进轻型鱼雷项目等），中间层采办向重大采办转化的项目3项（包括B-52商用发动机更换计划项目等）。
二是相关商业实践经验效果未能完全发挥。在中间层采购方面，大部分项目在开发过程中均已采用了上述商业实践经验，但大部分项目仍未能明确如何利用上述原则在5年内实现能力的快速交付。同时，数字工程工作为实现迭代开发的关键核心之一，目前也仅有少数项目采用相关技术方法。此外，相关项目报告应用上述商业实践经验在保证数字工程工具的开放性、适应性和安全性，保证用户和利益相关者参与等方面存在困难。
2、软件开发和网络安全方面软件开发方面，现代化软件开发方法应用比例大幅提升，但仍存在多方面不足。2022年，为进一步提高快速开发和部署软件的能力，美国防部发布软件现代化战略并于2023年发布配套的实施计划。经过两年的运行，国防部软件现代化实践已经得到有效落实。2024年，78%受评估的项目报告已采用了现代软件开发方法，较2021年的68%大幅提高。但美国防部在创建软件工厂作为关键资源选择标准、使用标准软件工厂、对项目经理和员工进行迭代开发培训等方面仍存在应用不足。
网络安全方面，网络安全得到重视但网络安全规划未能得到充分落实。此次政府问责局评估的50余个项目均拥有获批的网络安全策略，或计划在未来制定网络安全策略。同时，大部分项目在关键需求文件中包含了网络安全条款。但是，重大采办项目和中间层采办项目并未按照国防部指南建议充分落实网络安全评估。
3、劳动力方面美国防部将劳动力视为提高软件能力的核心。此次评估中，仅六成项目报告存在雇佣和留用员工方面的问题，其原因包括：与工业基础存在竞争、招聘过程缓慢、获得安全许可需要时间、对现场工作缺乏兴趣、雇佣资金和灵活性活动不足、国防部培训支持不足等。目前，美国防部已采取初步措施解决软件劳动力问题，包括：加强对员工和部门领导的软件采购现代实践教育、开展新的软件采办培训课程、增加证书获得机会、为学生提供奖学金和实习机会、在允许情况下支持远程办公等。（张怡鑫孙兴村）