全国政协办公厅2024年第三季度理论研讨会发言摘登之六
转自：全国政协
编者按
近日，全国政协办公厅在北京召开主题为“学习贯彻党的二十届三中全会精神，总结人民政协75年来的发展历程和宝贵经验，以改革创新精神推进新时代人民政协事业发展”的2024年第三季度理论研讨会，与会的全国政协委员和专家学者围绕深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，学深悟透习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，总结人民政协75年来的发展历程和宝贵经验，以改革创新精神推进新时代人民政协事业发展等，交流学习体会和理论研究成果。
9月2日起，人民政协报理论研究版将刊登本次研讨会的部分发言，以飨读者。
※全国政协委员，海南省政协主席李荣灿：加快建设海南自由贸易港助力建设更高水平开放型经济新体制
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移扩大对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局，不断拓展中国式现代化发展空间，开创了我国对外开放的崭新局面。支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，成为新时代我国推动外向型经济发展和制度型开放的重要标志。党的二十届三中全会对完善高水平对外开放体制机制作出重大改革部署，并明确提出“加快建设海南自由贸易港”的重大改革任务，我们要深入学习领会、抓好贯彻落实。
建设更高水平开放型经济新体制，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的本质要求
新时代以来，我国开放型经济新体制建设取得了全面进步，有力促进了经济实现高质量发展。贸易强国建设迈出坚实步伐，货物贸易规模连续7年保持世界第一，服务贸易规模位居世界前列，数字贸易快速增长，双向投资大国地位日益巩固，利用外资结构持续优化，对外投资合作平稳发展，多双边和区域经贸合作取得一系列丰硕成果。实践充分证明，开放是中国发展的关键一招、是实现国家繁荣富强的根本出路。
党的二十届三中全会提出“推进高水平对外开放”“建设更高水平开放型经济新体制”，这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，着眼中国式现代化建设全局作出的重大战略部署。
（一）建设更高水平开放型经济新体制是推进中国式现代化的必然要求。开放是中国式现代化的鲜明标识。实现人类历史上规模最大、难度最大的现代化，要求高水平开放与深层次改革协调互促，形成系统合力，为中国式现代化开辟发展空间和提供强大动力。建设更高水平开放型经济新体制，是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措，有助于进一步破除体制机制障碍，变外部压力为内生动力，使“引进来”与“走出去”更好结合，加强与改革协同高效、系统集成，激发市场活力，建设开放型现代化经济强国。
（二）建设更高水平开放型经济新体制是构建新发展格局的必然要求。新发展格局不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环，更加需要坚定不移扩大开放，推动由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。建设更高水平开放型经济新体制，有助于使国内国际市场更好联通，通过发挥内需潜力吸引全球资源要素，提高全球资源配置能力；也有助于通过强化开放合作培育国际合作和竞争新优势，更加紧密地同世界经济联系互动，提升国内大循环的效率和水平，争取开放发展中的战略主动。
（三）建设更高水平开放型经济新体制是推动经济高质量发展的必然要求。当前，我国经济运行延续回升向好态势，但仍面临一些困难挑战，特别是国内有效需求不足的问题比较突出，企业生产经营压力较大。通过建设更高水平开放型经济新体制，有助于更好利用全球资源和市场，解决消费升级的供给问题，解决发展不平衡不充分的问题，增强经济发展内生动力，更大力度拓展国际经济技术交流与合作，推动我国经济转型升级，增强创新能力，加快实现新旧动能转换，更好完成高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务。
海南自由贸易港建设，为对标世界最高水平开放形态、建设更高水平开放型经济新体制探索了新路
自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。海南作为我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，地处太平洋和印度洋海上航道要冲和我国改革开放前沿，开放功能和作用突出，地理环境和区位优势得天独厚，建设海南自由贸易港对构建更高水平开放型经济新体制、推动形成我国全面开放新格局具有重要意义。2018年以来，习近平总书记三次到海南考察，殷切期望海南成为新时代中国改革开放的示范，为海南自由贸易港建设指明前进方向、擘画美好蓝图。六年来，海南始终牢记以习近平同志为核心的党中央赋予的重大使命，坚持以高水平开放服务国家战略大局，蹄疾步稳推动自贸港建设成型起势。
一是改革开放综合试验平台作用凸显。深层次谋划推动跨部门、跨行业、跨领域系统性制度集成创新，总结形成了17批146项制度（集成）创新案例，其中11项向全国复制推广。二是自贸港政策体系不断完善。“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值30%内销免关税等自贸港政策文件相继落地实施，多功能自由贸易账户（EF账户）正式上线。三是高水平产业开放体系深入构建。充分发挥气候温度、海洋深度、地理纬度、生态绿色“三度一色”优势，大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“四大主导产业”，培育发展南繁种业、深海科技、商业航天“三大未来产业”，努力打造新质生产力重要实践地。四是经济外向度显著提升。2023年，实际使用外资227.1亿元，对外直接投资38.8亿美元，经济外向度达到36.7%；六年来，新设外资企业数量年均增长65%，全省进出口值年均增长22.2%，是全国增速最快省份。五是封关运作准备全面铺开。全力落实任务、项目、压力测试“三张清单”，2024年将全面完成封关软硬件建设，同步进行全方位、全流程压力测试，确保如期顺利封关运作。
通过六年来的探索实践，我们深刻体会到，建设更高水平开放型经济新体制，要始终坚持正确政治方向，海南自由贸易港既要具备自由贸易港的基本要素，更要充分体现中国特色，坚持党的领导，坚持社会主义制度；要以制度型开放为着力点，把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，破除体制机制障碍；要以现代化产业体系为支撑，集聚全球资源要素，打造具有国际竞争力的开放型生态型服务型产业体系，以高水平开放促进高质量发展；要以增进民生福祉为目的，坚持在开放发展中保障和改善民生，通过推动更高水平对外开放，着力解决人民群众所需所急所盼；要以提升开放监管能力为保障，构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系，在“管得住”的基础上“放得开”。
充分发挥海南自由贸易港改革开放综合试验平台作用，为建设更高水平开放型经济新体制作出海南贡献
加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设，是建设更高水平开放型经济新体制的重点任务和重要抓手。贯彻落实党的二十届三中全会精神，海南应当立足新征程新起点，充分发挥改革开放综合试验平台作用，着力构建具有全球竞争力的开放政策和制度体系，打造引领新时代我国对外开放的重要门户。
第一，稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）开展“边境后”规则先行先试，建立同国际通行规则衔接的合规机制，努力打造稳定透明可预期的政策环境。以创新驱动加快在规则、规制、管理、标准等制度型开放上的衔接步伐，力争在绿色低碳、服务业开放、知识产权保护、跨境资金流动、执业资格互认、跨境数据流动等领域取得更多突破。
第二，深化贸易投资自由化便利化改革。深化外贸体制改革，加快建立贸易自由便利政策制度体系，推动优化加工增值内销免关税、海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单等贸易政策，推动出台实施海南自由贸易港征税商品目录、禁止限制进出口货物物品清单、海关监管办法等政策措施，不断减少贸易壁垒。深化外商投资和对外投资管理体制改革，合理缩减海南自贸港外商投资准入负面清单，优化外商投资环境。高标准建设国际贸易“单一窗口”，鼓励发展离岸新型国际贸易，培育数字加工贸易、游戏出海、卫星数据服务等数字贸易特色场景，加快促进数字化新场景在贸易领域的深度应用。
第三，促进要素跨境自由有序安全便捷流动。支持将符合条件的企业纳入跨境贸易高水平开放政策优质企业名单，便利更多经营主体合规办理跨境贸易业务。支持境外机构通过合格境外有限合伙人（QFLP）方式投资自贸港内企业。完善多功能自由贸易账户（EF）体系，支持开展跨境资产管理等业务创新，逐步实现跨境资金自由便利流动。扩大海南免签政策的国家范围，拓展入境渠道，逐步延长免签停留时间，促进人员进出自由便利。进一步发挥“中国洋浦港”船籍港、保税航油等政策叠加优势，吸引更多国内外船舶注册洋浦港，鼓励国内航空公司利用双边协定，鼓励外国航空公司积极利用开放海南第五、第七航权政策，开辟国际航线。建立健全数据跨境流动的安全管理制度体系。
第四，打造国内国际双循环重要交汇点。加强区域产业深度融合，吸引跨国公司和国际机构落户，打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地。持续优化离岛免税商品清单，用足用好博鳌乐城医疗旅游先行区特殊政策，高质量建设国际教育创新岛，更大力度吸引境外消费回流。构建西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，空海国际交通网络和国际经贸合作网络，提升航空运输与自由贸易港经济产业发展耦合度，加快推进洋浦港国际枢纽海港建设，不断完善国际航线布局，形成紧密联通全球的海运网络。充分利用博鳌亚洲论坛年会、中国国际消费品博览会等重大平台，加强同共建“一带一路”国家和地区的务实合作。
来源：人民政协报（2024年9月23日05版）