市政协十五届二次会议开幕会委员发言摘登
转自：襄阳发布
编者按
在市政协十五届二次会议开幕会上，5位政协委员围绕全力推动襄阳都市圈高质量发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家襄阳篇章，代表各自所在的党派、界别作大会发言，提出了关于襄阳经济社会发展的意见建议。现对发言内容进行摘登。
孙瑞勇：聚焦产业生态整体发力促进汽车产业迭代升级
【现状】
国家《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》明确提出，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化，推动绿色发展的战略举措。襄阳因汽车而兴，是传统汽车大市，如何推动襄阳汽车产业驶上“新赛道”、跑出“加速度”？
【建议】
要顺应汽车产业发展趋势，坚持系统性、整体性、协同性发展理念，聚焦决策支持、产业、人才、创新、金融等要素，构建新能源汽车产业生态，发挥汽车产业领头雁作用，引领我市“144”现代化产业集群的高质量发展。
建立高水平的决策支持体系，把好“方向盘”。组建由智能制造、汽车、氢能、新材料、动力电池、产业创新、人工智能、投融资等领域高精尖人才组成的新能源汽车产业决策咨询委员会，建立常态化、动态化咨询机制，为襄阳新能源汽车产业的发展提供科学的决策支持。
构筑高能级的产业发展生态，铸牢“硬底盘”。精心组织编制新能源汽车产业链全景图谱，围绕以电池、电机、电控、传感器、雷达、整车制造为代表的产业链关键节点，挂图作战，强链、补链、延链、引链。以创建国家级车联网先导区、国家燃料电池汽车示范城市群城市为抓手，构建新能源汽车网状生态。巩固细分领域整车品牌优势，着重引进造车新势力，建立新型“整车—零部件”合作关系。
营造高层次的人才创新生态，搭建“双引擎”。大力实施“产才融合，双链驱动”工程，建设新能源汽车产业人才导航系统，构建产业人才地图，“按图索才”，实现产业与人才供给的精准匹配。依托我市已建成的5家国家级和3家省级新能源汽车产业检验测试中心，积极培育新能源汽车领域的国家级产业创新中心、国家级氢能动力工程研究中心、技术创新中心等研发机构。出台《襄阳市科技创新条例》，探索形成鼓励创新、宽容失败的容错机制，特别是为国有资本的投资，为施政者、企业、科研院所、投融资机构等创新参与主体设定法律与制度的边界护栏。
构建高质量的金融服务生态，开启“加速器”。以产业链为依托，推动产业政策与金融政策衔接，发展供应链金融等业务，进一步加大对新能源汽车产业链上下游企业的融资支持力度。
高峰：做多襄阳人口力夺区域头筹
【现状】
人口竞争力已成为衡量城市能级的关键要素。我市老龄化程度进一步加剧，且存在人口总量下滑、人口结构失衡、人口平均素质不高等问题，如何抢占发展先机，增强我市在汉江流域城市中的人口竞争力？
【建议】
加强政策指导，破题人口发展。由市发改委牵头，联合相关职能部门，研究制定我市人口增长中长期发展规划，建立人口增长考评机制。
壮大优势产业，促进人口吸纳。加快先进制造业高质量发展，通过政策扶持，引导企业集群式、生态链式发展，特别是推动劳动密集型企业、规模以上制造业形成产业集聚效应，吸引产业工人来襄就业。加快生产性服务业体系建设，重点支持与汽车装备、医药化工等重点制造业相关联的服务业发展，在高新区、襄城经开区等工业园区周边集聚与之相匹配的物流、金融、信息等现代服务业园区，以优质的服务业推动人口吸纳能力进一步提升。
抢抓历史机遇，引导人口流入。牢牢把握襄阳都市圈建设的战略发展契机，引导人口向襄阳高效集聚。通过加快推进城乡一体化进程提升县域人口吸引力，积极推动襄州、南漳、宜城、谷城等位于城郊的县（市、区）融入中心城区建设，发展成为交通便利、功能互补、产业配套的卫星县城。
完善服务保障，筑牢人口根基。通过强化社会保障能力，降低生活成本，推动流入人口向户籍人口转化。紧盯基础教育这块金字招牌，进一步扩容优质教学资源；做精医疗保障，大力打造汉江流域区域医疗中心，探索建立地方性生育补贴制度，对二孩和三孩施行生育、托育津贴，教育补贴和购房补助等，切实降低养育成本；做简落户政策，加快推进居住证与身份证打通使用政策的实施，逐步实现身份证承载居住证功能；做实就业支撑，完善减免税费、增设公益性岗位、发放技术技能提升补贴等政策；培优人才发展环境，发展与省域副中心和汉江流域中心城市定位相匹配的高等教育等。
郭晖：失能不失养尊严伴“夕阳”
【现状】
据统计，我市失能老人约5万人，相关家庭面临巨大的照护压力。加上社会服务供给不足，不少失能老人个人卫生、精神慰藉等需求不能得到有效满足，维护生命尊严面临诸多困难。
【建议】
要推动队伍职业化，实现有人照护。通过强化培训掘源、建立专职护理员职业技能和一般服务人员能力提升两类培训制度，薪酬激励引流、设立入职奖励和岗位津贴，引进年轻人才，以此激发行业活力，着力扩大社会服务队伍。
要推动监督常态化，实现有效照护。政府要当好守护员、引导员、监督员，把好涉及失能老人的人道底线。要加快建立探访关爱服务机制，推动纳入基层网格化管理，以多种方式保证探访频次，精准服务到户到人，促进情感支持、心理咨询等服务落地，防范虐待老人、安全风险等重大问题；要实行护理员注册登记和服务信息采集维护制度，建立从业人员服务信用评价监督机制，着力构建贴心关爱、细心关怀的行业文化。
要加快服务现代化，实现智慧照护。支持本土企业创新护理产品，通过设立养老科研专项等方式，促进大小便护理仪、特型轮椅等智慧产品研发生产；探索发展“虚拟养老院”，整合各类养老、医疗资源，构建类似“美团外卖”功能的统一信息服务平台，并扩大居家健康监测、紧急救援等基础智慧终端的普及应用，通过现代护理产品、服务方式，更好地满足老年人的需求。
罗敬东：孵好种业“金蛋”端稳农业“饭碗”
【现状】
种子是农作物优质、高产的重要基础，是农业的“芯片”。经过多年发展，我市现代种业步入快车道，2021年全市种业销售收入24亿元，产业规模位居全省第二。但由于创新机制不活、供给结构不优、产业实力不强，现代种业发展水平与农业强市目标和多元化的市场需求还不匹配，与发达地区差距较大。
【建议】
建平台联合攻关，让创新体系脱胎换骨。要加快建设现代育种平台，发挥优势，用活政策，在省级层面布局建设襄阳都市圈现代种业创新平台，为种质资源收集、鉴定、检测、交流，品种培育，成果转化等提供支持服务；要推进产学研深度联合，完善种业基础性研究与商业化育种分工协作、有机衔接的体制机制，激励科企深度合作，开展联合攻关，优化良种攻关的生产要素和资源配置，提升我市优良品种创新与转化效率；要加速优特新品种研发，重点围绕优势品种，深度挖掘优质、抗病虫、抗逆等特异遗传资源优势，加快选育具有自主知识产权的突破性新品种，提升种业核心竞争力。
树龙头集聚要素，为种业企业强筋壮骨。要发挥企业“主板”集成作用，引导资源、技术、人才、资本等要素向优势企业集聚，着力打响“襄字号”种业品牌；要提高种业链现代化水平，高标准规划和建设好襄北小麦、谷城油菜等优质良种繁育基地，推动优势基地与龙头企业合作共建，推动基础设施提档升级、产业链条紧密完备；要推动服务向全产业链拓展，进一步完善我市种业产业链支持政策，以“育繁推”一体化企业为重点，量身定制奖励办法，支持种业龙头企业向全产业链延伸。
优服务精准扶持，让良好环境温暖入骨。要在金融服务上下功夫，用活政策，鼓励、引导、支持市场服务主体在襄发展，用好金融科技手段，为种业产业链企业提供综合金融服务方案，整合专项资金，推动重点项目建设和技术攻关；要在政策支持上下功夫，支持企业自主培养引进紧缺专业的高层次人才，完善公益性事业单位科研人才到种业企业参加创新、创业服务的管理办法，推进产学研融合、科企融合发展；要在规范市场上下功夫，进一步理顺种业管理体制，强化种子生产经营备案管理、规范种子生产经营行政许可，完善种业全程可追溯机制，加强全过程监管，加大知识产权保护和执法力度。
周峻岭：唱响三国文旅“双城记”激活南襄盆地旅游圈
【现状】
湖北襄阳与河南南阳是南襄盆地的两个最重要城市，同属汉江生态经济带，两地山水相通、人文相亲。南阳市党政代表团赴襄考察座谈时，双方达成了加强文旅资源共享开发，携手建设规模化城际旅游圈的重要共识。两地文化交融、经济互补发展等方面交流合作前景广阔，如何唱响三国文旅“双城记”、激活南襄盆地旅游圈？
【建议】
要讲好三国故事，共建文旅品牌。两地应立足文化交融、经济互补发展的先天优势，持续深挖文化旅游资源，不断擦亮三国演义、光武中兴、豫剧传唱、南水北调等共同文化品牌，合力讲好三国两汉故事，实现“1＋1>2”的共赢效果。
要建立合作机制，共编文旅规划。坚持顶层设计、双向发力，研究建立襄阳南阳合作机制，统筹编制“襄南”文化旅游发展规划，推进襄南双城经济圈文旅一体化建设。同时通过联合举办文旅活动、区域执法监管合作等方式，促进区域文旅行业标准化建设和管理水平提升及区域文旅市场繁荣。
要联办节庆活动，共聚市场人气。共同打好“诸葛亮”“三国文化”等文旅名片，合作举办节庆活动，推进南阳襄阳品牌互推、市场互动、技术互联、效益互惠，并鼓励培育两地旅游企业、景区、相关上市公司资源整合资产重组，推动形成区域旅游新格局。
要深挖旅游客源，共辟旅游线路。加强两地旅游线路对接与合作，共同包装、推广文旅产品，推动两地客源市场互动共享，线上线下全方位、多角度宣传“同游南襄”。
要整合文化资源，共创精品剧目。整合两地优势文旅资源和文艺资源，联合创作、打磨精品剧目，通过开展两地文化惠民活动互演，文物、古籍、非遗、美术互展，读书讲座互讲等文化交流活动，不断增强文化传播力、吸引力。
要开展抱团营销，共促文旅振兴。参照“襄十随神城市群旅游年卡”互通互用模式，积极推动“襄十随神南”旅游年卡互认互用，并联合推出景区优惠活动，借助央媒、省媒等主流媒体，开展“抱团”营销，进一步提升“襄阳好风日”等文旅品牌知名度和美誉度。