解读2023年政府工作报告 ｜ 5%！透视GDP增长目标中的预期与信心
3月5日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告，其中指出，2023年发展主要预期目标是：GDP（国内生产总值）增长5%左右。这个目标，高于2022年实际增长的3%，但低于2022年预期的5.5%，也低于过去五年年均增长的5.2%。
业内专家分析指出，这意味着我国经济预期持续向好的同时，坚持兼顾民生发展、稳中求进的高质量发展总基调，稳住了预期，提振了信心。
稳中求进
回看2022年，我国GDP预期增长目标5.5%，实际增长3%，达到121万亿元。虽然实际增速低于预期，但对比外围发达国家，我国2022年GDP增速并不低，快于美国的2.1%、德国的1.9%、法国的2.6%等主要经济体经济增速。
2023年，我国GDP预期目标5%左右，高于2022年实际增长的3%，但低于2022年预期的5.5%，也低于过去五年年均增长的5.2%，透露出什么信号？
“今年的政府工作报告把这一目标确定在增长5%左右。这是在客观、全面分析国内外形势的基础上，稳中求进地综合考虑了稳大盘、挖潜力、保民生、防风险等各方面因素的结果。”第十四届全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩表示。
“今年国内生产总值预计增长5%,也体现了中国经济正在从高速增长阶段转向高质量发展。”第十四届全国人大代表、58同城创始人姚劲波表示。
“可以说，过去一年，我们在极端困难的条件下实现了疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的目标。”评论员秦川称。
一方面，这意味着我国经济预期持续向好。秦川指出，“从3%到5%，增速提高两个百分点，这是经过科学研判，结合国情、世情而拟定的目标。事实上，去年年底，我国经济运行已经企稳，今年年初更是出现了显著回升。继续拓展经济回升态势，实现国内生产总值增长5%左右的目标，是完全有希望的”。
另一方面，这也表明了我国稳中求进、高质量发展的态度。“5%左右的预期目标，已经是要在高基数上实现中高速增长。我们追求一定的经济增长速度，但也并非要陷入‘GDP崇拜’之中，而是为了促进高质量发展，更好保障和改善民生。比如，保持一定的经济增速，才能提供更多的就业岗位。有就业才有收入，群众生活才有奔头，社会财富才会源源不断增长。”秦川说道。
“按照学术界研究团队的测算，要想实现‘十四五’和到2035年经济发展目标，未来15年里，我国的年均GDP增长速度需要达到至少4.8%。2023年GDP锚定5%，略高于4.8的平均线，是全力推动经济从非常态疫情模式重回‘发展为第一要务’模式的‘定心丸’。”田轩表示，这也体现了国家“进”中谋“暖”的坚定决心和积极态度。
防范风险
值得注意的是，低于2022年预期和往年年均增长的GDP目标，也透露出我国对经济发展的谨慎态度，众多受访者在接受北京商报记者采访时提到了需要警惕的超预期风险因素。
具体到国内细分行业，房地产风险问题成为不少业内人士关注的焦点。
国务院总理李克强在当天的作政府工作报告中提到，要有效防范化解重大经济金融风险，其中主要涉及两项风险，即房地产风险和地方政府债务风险，这也是房地产企业风险相关内容首次进入政府工作报告。
易居研究院研究总监严跃进认为，从这里可以看出，优质头部房企风险化解工作将继续，2023年也将是继续落实资产负债表优化的一年。因此后续在防范风险方面，要尤其关注头部房企的风险问题。
“整体看，春节后房地产市场呈现修复回暖态势，交易量增长、房价筑底，这是住房需求有支撑的表现。而新房市场修复弱于、晚于二手房修复，主要是消费者对于房企风险能否有效化解、新房项目能否按质按期交付仍持观望态度。因此房地产企业风险的化解是关乎房地产市场平稳修复关键。”贝壳研究院市场分析师刘丽杰对房地产市场进行了解读。
稳住预期
2023年如何稳步实现5%的GDP预期目标，政府工作报告已经给出了答案。
在着力扩大国内需求上，政府工作报告指出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入，稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券３.８万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。
在更大力度吸引和利用外资上，政府工作报告指出，扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度，落实好外资企业国民待遇，积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。
具体到各细分产业和主体，在我国良好的产业基础上进一步发展，是如期实现5%的GDP目标的主要底气。
政府工作报告建议，首先，要加快建设现代化产业体系，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，加快传统产业和中小企业数字化转型，大力发展数字经济等。其次，深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。最后，稳定粮食生产和推进乡村振兴。稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。
就前述业内较为关注的房地产问题而言，本次政府工作报告提出，2023年建议保障基本民生和发展社会事业，加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。
“展望全年，宏观经济增长、就业预期改善叠加房地产供需两端政策支持下，预计2023年房地产市场将平稳修复，发挥稳定宏观经济大盘的作用。”刘丽杰称。
北京商报记者方彬楠陆珊珊