人大代表建议降低退改签费用：火车票免费改签2次，航班起飞前7天以上免费退改
一段时间以来，火车票、飞机票改签、退票费用较高的问题一直受到热议。
据澎湃新闻报道，今年全国两会期间，全国人大代表、联泓新科董事长郑月明带来了《关于进一步降低火车票、飞机票退改签费率的建议》，建议进一步降低飞机票退改签费率，航班起飞前7天以上免费退改，同时建议增加火车票改签次数，并降低改签费用。
郑月明在建议中指出，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，乘坐高效便捷的火车和飞机出行已成为公众生活中的常态。但现行的火车票、飞机票规则在旅客全款预付的硬性规定基础上，改签次数限制不合理，退改签费用偏高，铁路运输企业和航空公司每年收取的退改签费应该是个天文数字，影响了旅客出行体验，增加了旅客经济负担，涉嫌利用垄断资源不当获利。
例如铁路方面，按照中国铁路12306的规定，旅客仅可免费改签一次；开车前不足24小时，改签票面乘车日期之后的列车时，按改签费前后较低票面价格的15%计；开车后在当日24时之前，改签次日及以后列车时，按改签前后较低票面价格的40%计。火车票退票费的核收实行梯次标准：距票面乘车站开车前8天以上的不收退票费；开车前48小时以上、不足8天的，按票面价格5%计；开车前24小时以上、不足48小时的，按票面价格10%计；开车前不足24小时的，按票面价格20%计。以北京到上海的高铁为例，二等座票价662元，根据时间不同，退票费用约33元至132元；一等座票价1060元，退票费用约53元至212元。
飞机票方面同样存在类似问题。通过网络购票平台随机测试，花1000元左右购买一张机票，根据退票时间的不同，退票费用预估高达200元至700元不等。前段时间“机票1800元退票费1500元”的话题登上热搜，网友反应强烈。此外还有消费者投诉，一些航空公司在退改规则上“抠字眼”或通过模糊定义设置障碍，退票费减免的优惠政策并未完全落到实处。
建议：
不影响车票二次出售降低退改签费用
航班起飞前7天以上免费退改机票
郑月明说，随着订票方式的多元化，网络订票已经成为主流，候补等购票方式进一步完善，旅客能够通过手机实时查看余票情况，随时随地购票，还可以候补买票。一般来说，正常的退改签手续可以通过手机操作，既不影响车票的再次发售，也不影响后续旅客购票，不会对铁路和航空公司的运输计划造成太大影响。
郑月明在今年的“两会”拟提交的建议中提到，现行的火车票、飞机票退改签存在规则不合理、费用明显偏高的现象，应该进一步优化调整。
一、建议主管部门组织铁路运输企业、航空公司、行业专家等进行调研和论证，推动修改火车票、飞机票退改签规则，降低退改签费率。在非节假日时间段，对于不影响车票二次出售的退改签行为，免收或大幅降低相关费用。减少火车票退改签的时间和次数限制，大幅降低退改签费用。建议将火车票免费改签次数由1次增加至2次，退票收费时间划分缩减为开车前24小时以内和24小时以上两档；24小时以内退票费率降低到5%，24小时以上免收退票费。
二、建议有关部门督促航空公司尽快出台优化规则，进一步放宽各类限制规定，进一步降低飞机票退改签费率，航班起飞前7天以上免费退改。
媒体：
火车票免费改签2次？
降低退改签费率应该加速
“建议将火车票免费改签次数由1次增加至2次，退票收费时间划分缩减为开车前24小时以内和24小时以上两档；24小时以内退票费率降至5%，24小时以上免收退票费；降低飞机票退改签费率，航班起飞前7天以上免费退改。”今年两会，全国人大代表郑月明提出的议案，引发网友点赞。
退改签难、退改签贵，为人诟病已久。特别是机票退改签，存在规则不透明、不同航司标准不统一、文字陷阱多、退费不痛快等弊病。在乘客眼里，退机票往往意味着吃亏，原先花大价钱买的机票，扣除手续费后，退回来的钱永远被打“骨折价”。“机票1800元，提前一个月退票要收1500元”“买机票实付6069元，几分钟后退款仅269元”……机票退票手续费之高令人咋舌。相较起来，火车虽明确了退改签规则，但也存在划分时间过细、只允许改签一次、退改签费率偏高等问题。乘客出行一有变数就怕手续费高、后悔余地越来越小，影响着出行体验。
车票、机票退改费率高，已非一朝一夕，但近年也出现松动和改善迹象。比如今年春运期间，火车票改签规则优化，改签乘车日期当天及之前车票的不收取改签费，改签乘车日期之后车票的根据办理时间梯次核收改签费；东航、南航等多家航空公司年前宣布，扩大免费退改的范围，退改签手续费平均降百元。但总体而言，退改签费规则优化的适用时间不长、进度太慢、诚意不够，跟不上乘客的普遍期待。
超高退改签费，有历史沿袭的因素。过去，车票、机票售卖不便，旅客退改签意味着企业人力、运营成本增高，这部分费用需要在票价里扣除。而且，当时乘坐火车、飞机出行的人毕竟是少数，企业二次售卖较为困难，随意退改签导致空座率上升，企业损失不小。因此，铁路、航空公司收取较高退改签费用，是为确保收益、弥补损失，也是变相要求乘客“落子无悔”，有其必然性。
时至今日，购票、退票、改签都由乘客在线上完成，企业需要付出的人力成本趋近于零；坐火车、乘飞机出行现在已是大多数人的首选，客源充足，在技术支持下，多车次、长时间、全自动候补实现，这名乘客退的票下一秒就能转卖给候补的其他人，企业以高成本、高损失为由推行高退费率，不符合当下实际。很多需要退改签车票、机票的乘客，预留时间长，根本不影响铁路、航空公司二次售卖，收取高额退改费并不合理，还会给乘客留下专赚手续费的印象，影响行业整体观感。有鉴于此，让畸高的退改签费退出市场，可谓正当其时。
降低退改签费率，企业必然会让渡部分利益，却能在万千乘客那里刷一波好感。铁路、航司，身负公共属性，倾听公众诉求、科学合理降低退改签费率，提高乘客出行获得感，才能收获长足的发展。
本文综合自：澎湃新闻、红星新闻、北京晚报
相关作者：李思文 付垚 史子潇 李霞