全国人大代表李成伟：建议建立粮食安全补偿指标交易平台
中国青年报客户端讯（中青报·中青网记者潘志贤）“粮食安全补偿指标交易平台是遵循‘谁受益、谁补偿’的原则，通过先富带后富的发展思路，进一步缩小产销区经济发展差距，充分调动主产区重农抓粮的积极性，更好地保障粮食安全。”今年两会，全国人大代表、河南农业大学党委书记李成伟带来了《关于建立粮食安全补偿指标交易平台的建议》。
“2024年中央一号文件再次强调，扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。这赋予了粮食主产区越来越艰巨的保粮重任，但‘粮食大省、经济弱省、财政穷省’的怪圈仍未完全打破。”在李成伟看来，“粮财倒挂”的困境，严重影响了主产区的农民种粮积极性。
据了解，为了切实保障粮食安全，国家基于资源环境、技术和经济条件，划定了粮食主产区、主销区和平衡区。2023年全国粮食总产量再创历史新高，达到13908亿斤，粮食主产大省的贡献遥遥领先。
“在对国家粮食主产区、主销区和平衡区的深入调研中，依据对主产、主销区耕地、建设用地比，粮食播种面积占比，粮食产值占比，粮食自给率，粮食作物单位产量，进行了耕地保护与粮食生产牺牲系数的测算。结果显示，黑龙江、吉林、内蒙古、安徽、河南等粮食主产省份的牺牲系数均远远高于上海、浙江、北京、广东等主销省市。”李成伟表示。
据了解，2023年，中央财政下达农业相关转移支付2115亿元，向实际种粮农民发放100亿元一次性补贴用于支持春耕生产。李成伟说，尽管中央财政转移支付有效缓解了主产区财政压力，但无法从根本上扭转“粮食大县财政穷县”格局。2024年中央一号文件强调，要探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，提高主产区农民粮食生产效益和种粮积极性，减轻主销区持续推动农民种粮的压力。
李成伟提出，仿照排污权交易的做法，建立强制性的耕地保护与粮食安全补偿指标交易平台，由粮食调入的主销区通过交易平台直接购买对应调入指标，粮食调出的主产区获得直接调出指标交易收益，并建议中央财政提高跨省域补充耕地资金缴纳标准，将承担国家统筹补充耕地任务的省（市/县）的经费分配比例从50%提高到80%以上。
李成伟表示：“通过平台的建立，有效实现粮食产销区省际横向利益补偿机制，推动形成‘纵横双轮驱动’利益补偿体系的重要战略部署，保障好新时期国家粮食安全和经济安全。”
作为来自农业大省和粮食主产大省河南的代表，李成伟还提出建立强制性的耕地保护与粮食安全补偿指标交易平台、强制性开展平台交易和提高跨省域补充耕地资金缴纳标准等一系列建议。
责任编辑：陈小茹