专家解读可持续披露“基本准则”：位阶高于三大交易所指引，要求可持续信息与财务数据有效融合｜ESG高端访谈
本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌北京报道
2024年开年以来，ESG领域接连出台了重磅政策文件。继5月1日三大交易所《上市公司可持续发展报告指引》（下称《指引》）正式生效后，近日财政部又对新的规范文件公开征集意见。
近日，财政部在官网发布了关于征求《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》（下称《基本准则》）意见的函，征求意见截止时间为2024年6月24日。根据财政部的说明，《基本准则》以国际准则为基础，对企业可持续信息披露报告的制定目的、适用范围、披露目标、重要性标准、体例结构以及部分技术要求等方面作出规定。
中央财经大学绿色金融国际研究院高级学术顾问、中财绿指首席经济学家施懿宸向《华夏时报》记者表示，《基本准则》事实上位阶高于此前三大交易所发布的《指引》。它展示了中国可持续信息披露与国际标准接轨的努力，但同时也明确了具体披露的时间节奏将由自己掌控，从2027年开始适用将给中小企业更多的缓冲时间。
接轨ISSB标准，节奏“以我为主”
2024年1月，国际可持续准则理事会（ISSB）发布的IFRSS1标准和IFRSS2两项标准正式生效，并将在2025年发布的可持续信息报告中首次落地。财政部对《基本准则》的起草说明提到，其总体思路为“积极借鉴、以我为主、兼收并蓄、彰显特色”，一方面积极借鉴国际准则的有益经验，与S1在信息质量特征、披露要素和相关披露要求上总体保持衔接；另一方面也体现了中国特色。
德勤中国可持续发展与气候变化研究院院长谢安接受《华夏时报》记者采访时表示，财政部此次发布《基本准则》具有深远意义，从国家层面明确了中国可持续披露准则体系的建设工作，展现了中国对可持续发展的高度重视，与国际准则接轨也将显著提升中国企业在全球市场的竞争力和透明度。
他指出《基本准则》一般性要求与ISSB发布的国际可持续披露准则总体保持衔接，如报告主体、信息质量特征、关联信息、可比信息等均与国际准则总体保持衔接。此外，其在充分借鉴国际准则的基础上，也结合了其他国际标准和领先实践。
例如，其重要性原则和重要性评估的方式，类似欧盟CSRD提出的“双重重要性”原则，既考虑可持续风险和机遇是否对企业造成重要的当期或预期财务影响，又兼顾了企业活动是否对经济、社会和环境产生重要影响。并且，对于重要的可持续风险和机遇的信息，引入国际较为通用的治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标“四要素”框架，有利于与国际准则衔接。
施懿宸认为，同《指引》相比，《基本准则》的影响更大。一方面，由财政部对会计准则进行规范，不只是上市公司需要遵守，连未上市的中小企业都必须遵守，而交易所的管辖范围只有上市公司。因此，《基本准则》影响的范畴更大，只要是公司法人之后都需要有可持续发展报告；另一方面，《基本准则》借鉴了ISSB的国际准则，展现了中国在可持续信息披露方面跟国际接轨的努力，但同时也包含了乡村振兴等具有中国特色的议题。
推后至2027年，实践难点在哪？
根据财政部的说明，《基本准则》的总体目标是到2027年，我国企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则相继出台。到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。鉴于准则体系建设周期较长，可由相关部门根据实际需求先行制定针对特定行业或领域的披露指引、监管制度等，未来逐步调整完善。
施懿宸指出，在ESG信息披露方面，节奏最快的是国资委，去年就要求98家央企做ESG信息披露，今年已经开始首轮评估；其次是管辖5300多家上市公司的三大交易所，现在先规定了458家较大的企业必须做ESG信息披露；而财政部将时间节点设置在2027年，是因为还管辖着未上市的中小微企业，为了避免中小微企业受到太大冲击，将时间节点推后一些，让这些企业有较为充分的准备时间。
他认为，目前港交所已经要求上市公司遵守ISSB架构去做披露，强调ESG数据的重要性，而财政部和三大交易所出台的政策文件也借鉴了ISSB的架构，因此预计上市公司整体的披露率将会有大的提升。从过去几年ESG信息披露率来看，2021年到2024年分别为24.64%、28.65%、33.2%和39.3%，明年非常有机会突破50%。
在具体实践层面，谢安向记者指出，《基本准则》中的一些要求对于企业可持续信息披露来说确实存在一定难度。首先，企业需要披露可持续主题相关风险、机遇和影响的信息，这些信息要覆盖当期以及未来短期、中期和长期多个期间。此要求大大超出了过往ESG报告的范围，并涵盖企业上下游价值链的活动，要求企业进行更广泛和深入的信息收集与管理。这对企业的内部控制、数据归口管理、不同部门的合作、信息系统的融合，以及报告的审批和复核流程提出了更高的要求。
他指出，过去，企业编制的ESG报告与财务报表的关联度较低，然而《基本准则》要求可持续相关信息与财务报表的信息保持一致，信息之间相互关联，有助于信息使用者和其他利益相关方获取全面的信息，并将可持续信息与财务数据进行有效融合。这对企业而言是一个新的挑战，要求企业将纳入财务报表合并范围的母公司和子公司纳入可持续信息的收集、管理和披露范围，并确保数据和假设的一致性。
责任编辑：徐芸茜主编：公培佳