绿色金融 | 气候投融资试点进展分析
气候投融资，试点，绿色
2022年8月，生态环境部、国家发改委、央行等九部委联合发布了气候投融资首批试点名单，共有23个试点获批，其中包括12个市、4个区及7个国家级新区。通过各试点不断探索地区特色发展模式，为我国气候投融资的高质量发展提供可复制、可推广的先进经验和优秀实践。
政策引导方面，为进一步落实和推动试点相关工作，2024年4月，国家生态环境部等9部门联合印发《气候投融资试点成效评估方案》。成效评估体系包括5类一级评价指标及21项二级评价指标，综合采用定性和定量结合的量化评价办法。从评估权重分布看，试点成效更注重试点协同、模式、产品和工具、管理机制等方面的气候投融资创新开拓，此外，评估中也创新融入了对于减缓和适应气候变化融资均衡度的相关考量。
试点体制机制建设方面，根据公开信息，除一家试点外，其余试点均先后公布了目标详尽、路径清晰的气候投融资试点工作计划。其中，为加强地方政府部门间关系的协调与整合，多数试点成立了以市委、市政府等主要领导任组长，主要关联部门为成员的试点工作专班，并且建立了省、市、区三级或省、市两级等“多级联动”工作机制。此外，为提高试点地区投融资目标和地方绿色低碳发展目标的一致性，部分城市也将试点工作计划纳入地方“双碳”发展战略规划，融入地方经济社会发展全局。
试点气候投融资项目库建设方面，截至2023年底，23个试点入库项目总数量为3086个，其中已与金融机构成功对接项目累计566个，占入库总额的18.3%，实现授信总额4553.84亿元。其中，多数试点项目库已初步建设，但工作进展不一，入库项目获金融机构支持比例偏低。为确保气候投融资资金精准高效的使用，大部分试点制定并出台了气候投融资项目库相关标准，且部分试点地区增加了项目库动态监控要求。此外，为建立有效的产融对接机制，多个试点建立起了气候投融资促进中心、气候投融资平台或气候投融资门户网站。
试点气候投融资产品创新方面，气候类信贷起步最早、规模最大，为气候投融资的主要资金来源。气候类保险产品和服务日益丰富，为试点地区气候风险重要保障。此外，试点气候类债券、基金以及碳金融相关产品也在不断实践。
国际交流合作方面，气候投融资试点积极深化气候领域金融国际交流与合作，推动国际绿色资本“引进来”和我国企业“走出去”。
从整体进展来看，相对非试点地区，试点地区气候投融资发展水平更高且增速更快。23个试点地区中，东部试点气候投融资能力建设较为突出，其中，西海岸新区、滁州市、丽水市、保定市绿色信贷余额同比增长较快。中部地区试点中，包头市在气候投融资领域发展较为领先。西部地区试点方面，成渝双城气候投融资建设表现相对良好。本文分别选取北京市通州区、广州南沙新区、浙江省丽水市作为气候投融资试点代表进行经验分析。
对于下一步气候投融资试点的发展，建议：（1）气候投融资作为绿色金融重要的组成部分，建议相关部门和银行等金融机构持续构建相关统计制度并定期披露，提高气候投融资的透明度；（2）建议试点地区加大气候投融资政策激励力度。参考绿色金融改革试验区积累的经验，通过风险分担、再贴现、补贴、创新奖励等措施，引导金融资源向应对气候变化领域聚集。
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