制度创新激活数据要素价值

随着数据管理体制改革深入推进，各地数据要素市场建设统筹规划思路不断清晰，数据基础制度逐步完善，数据要素开发利用示范带动作用进一步增强，“东数西算”完整产业架构初步搭建。

破解发展瓶颈

贵州财经大学副教授王有志认为，激活数据要素价值，必须破解数据交易中普遍存在的产权界定难、收益分配难、数据供给难等问题。

去年7月，《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》印发，积极推动数据资源化、资产化，通过建制度、搭平台、定规则、强应用、育生态，尝试破解数据确权难、供给难、交易难等问题。

标准化是完善数据确权的重要途径。浙江省标准化研究院牵头制定《数据资产确认工作指南》，在全国率先颁布地方性数据资产确认标准。浙江省标准化研究院高级工程师宋丽红告诉记者，《指南》的实施，有效破解了数据资产确认的难点堵点，为数据资产入账、入表提供了坚实基础。

贵阳大数据交易所制定了全国首套数据交易规则体系，推出了全国首款数据产品交易价格计算器，围绕气象、电力、政务数据等行业打造“数据专区”。贵阳大数据交易所有关负责人表示，要通过交易让数据“供得出、流得动、用得好”。截至7月3日，贵阳大数据交易所累计交易额44亿元，上架数据产品超过2000个。

“三数一链”，是杭州高新区为解决数据合规高效流通难题进行的数据制度创新，“三数”指数据交易场所、数据发票、数联网，“一链”指的是区块链跨链互认机制。

“在‘三数一链’框架下，数据交易有了专门的场所、专属运输通道和专用的数据发票，让供数、用数双方有了更加安全合规的制度保障。”杭州市政府副秘书长、数据资源局局长徐青山说。

目前，“三数一链”框架体系已在金融、生物医药、多媒体等行业的6个场景中应用，开出279张数据发票。浙江大数据交易中心、杭州数据交易所已落户杭州高新区，累计上架数据产品2482个，注册数商1622家，累计登记交易金额54.5亿元。

搭建算力架构

甘肃庆阳是全国一体化算力网络国家八大枢纽节点和十大数据中心集群之一，服务京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域算力需求。庆阳市通过建造大数据基座、共享交换平台和数据直达系统，实现数据可视、可管和可用。甘肃省庆阳市数据局副局长王思睿说，数据共享交换平台累计为庆阳市大数据基座、专题主题库、政务服务能力平台、甘肃省大数据基座入库数据15亿余条。

“目前我们已与南京、苏州、郑州、广东黄埔区达成结对子协议；与贵阳、深圳、郑州等地大数据交易机构在共享算力、数据、应用等方面合作。”甘肃省庆阳市数据局数字经济科负责人刘悦说，庆阳通过“结对子”方式与31个中、东部城市加强算力协同调度和数字经济合作，探索构建数据算力领域的“西部陆海新通道”。

为推动数据交易，今年年初贵州推出了一揽子算力券政策，对购买贵州算力服务或数据交易产品的企业，可按合同成交额的3%获得返现，同一主体年度累计兑现额度最高可达200万元，受到供需两端企业的欢迎。

今年上半年，全国共有104家企业申领了贵州算力券128张，合同金额20.46亿元。今年，贵州预计发放1亿元包含现金券和若干实物券的组合算力券，算力产业规模力争突破100亿元。

加快行业应用

数据要素市场化，前景在应用。围绕生命健康、科技金融、智能制造等领域，浙江正谋划一批标志性创新应用场景，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，形成相对完善的数据产业生态，让数据要素价值催生的新业态成为经济增长新动力。

位于杭州高新区的趣链科技有限公司，是一家专注提供区块链与数据要素技术服务的企业。企业创始人兼首席执行官李伟告诉记者，企业在智慧城市、数字金融、数字能源、数字“双碳”及智能制造等领域不断探索，推出200余项行业应用。

甘肃发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，带动数字敦煌·开放素材库、文旅大数据交换共享平台等一批“数据要素×”典型应用提质增效。构建便捷高效普惠的数字化公共服务体系，协调推动智慧城市、数字乡村融合发展，推动公共服务向基层延伸，提升教育、医疗、养老、社保服务等领域数字化服务水平。甘肃省政府办公厅（省数据局）数据基础制度建设处处长雒明峰介绍，甘肃“数据要素×”行动突出地区、产业特色，重点打造13个重点领域、50多类“数据要素×”典型应用场景，带动全域全链全生态的数据交易和交互。

“我们正在研究制定加快公共数据资源开发利用、推动公共数据授权运营的政策措施。”甘肃省政府办公厅（省数据局）数据资源处处长白桦表示，下一步，将重点发挥公共数据资源开发利用示范效应，以场景化应用激发数据要素潜能，引导公共数据加大供给，带动企业数据及个人数据的开发利用。