广州全面启动公共数据授权运营，首创“运商分离”模式防止垄断
南方财经全媒体见习记者伍素文广州报道
党的二十届三中全会对加快构建促进数字经济发展体制机制和完善数据要素市场制度规则等作出了重要战略部署。
作为广州学习贯彻党的二十届三中全会的具体举措，8月5日，广州市数据要素市场化配置改革成果发布会举行，宣布全面启动公共数据授权运营工作。会上，广州市政务服务和数据管理局代表广州市政府与广州数字科技集团有限公司签订相关协议，由广州数据集团有限公司承接广州市公共数据运营。广州公共数据运营平台也正式上线并发布了37款公共数据产品。
值得注意的是，发布会明确了广州市公共数据授权运营采用“运商分离”模式，承担公共数据运营工作的机构不参与数据产品开发，数据产品经营权100%归属于数据商，避免出现利用运营优势参与数据产品经营而导致市场竞争不公平的问题，培育公平竞争、多方参与、收益共享的公共数据开发利用生态。
对此，广州市政务服务和数据管理局相关负责人强调，广州公共数据运营制度的设计，既“放得活”又“管得住”，保证各种市场主体依法平等使用公共数据、公平参与市场竞争，实现公共数据资源配置效率最优化和效益最大化。
全国首创公共数据运营“运商分离”
近年来，广州市把推进数据基础制度建设列为重点工作，注重回应实践难点，提出具体落地规则。
2023年，广州市委深改委出台了《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》（以下简称“广州数据二十条”），为数据的供给、流通、使用提供纲领性文件，并开展广州市数据条例的立法工作，夯实数据基础制度，着力通过法治、制度建设推进公共数据资源管理和运营机制改革，建立数据交易场所、数据商及第三方专业服务机构等多方参与的数据要素市场，规范数据要素高效、有序流通，激发供数动力和市场创新活力。
在促进数据开发利用方面，广州市去年出台了《广州市公共数据开放管理办法》，以加快数据要素有效供给，规范和促进公共数据开放和开发利用，并建立全市数据开放平台，作为支撑全市公共数据开放的统一载体。
公共数据是数据要素的重要组成部分，具有数据基础好、管理相对规范、经济价值和社会价值高的特点。如何实现公共数据的开放使用与运营备受关注，广州已确立思路原则并有一系列部署。
据广州市政务服务和数据管理局介绍，广州市公共数据授权运营工作以“创新驱动、包容审慎、安全发展”为原则，探索市场主体、技术、资本等多元要素共同参与推进广州数据要素市场化配置改革。
在运营机制方面，广州市实行整体授权、统一运营的公共数据授权运营模式。一体化运营能够最大化发挥公共数据整体价值，实现运营流程的精简化，缩短数据价值开发链条。
在运营模式上，广州市公共数据授权运营采用“运商分离”模式。也就是说，承担公共数据运营工作的机构不参与数据产品开发，数据产品经营权100%归属于数据商，避免出现利用运营优势参与数据产品经营而导致市场竞争不公平的问题，培育公平竞争、多方参与、收益共享的公共数据开发利用生态。此举将充分释放公共数据价值，吸引更多市场主体参与数据产品开发，丰富产品应用。
对于这一具有广州特色的公共数据授权运营模式，广州市政务服务和数据管理局相关负责人介绍，公共数据运营机构要承担保障公共数据安全的“守门者”、数据要素生态的“培育者”以及数据流通机制的“探路者”角色，打造安全可信的数据开发利用环境和基础性数据加工、算力支持、合规支持等配套服务，发挥“中央厨房”的作用，突显其公益属性和定位。
在数据产品安全交易保障方面，广州市实行数据商及数据使用的合规用数双审机制，公共数据运营机构对数据商进行准入核查，由公共数据主管部门或数源部门进行用数终审。并明确广州市公共数据运营平台是全市公共数据授权运营的统一通道，降低数据安全风险。
在数据商权益保障方面，建立数据运营机构和数据商争议调解申请机制，由公共数据主管部门承担争议调处职能。
此外，广州市公共数据授权运营管理暂行办法也进入征求公众意见阶段，暂行办法将作为授权运营试点工作期间的操作手册，规范广州市公共数据运营体系中各职能部门、运营机构的职责以及运营工作基本规范。
已对接51家数据商形成37款产品
“广州市公共数据运营将坚持中立、透明专业的产业特征，目前已与来自全国各地的51家数据商开展对接，形成了用于公共服务和产业发展两大类的共37个公共数据产品。”广州市政务服务和数据管理局相关负责人表示。这些公共数据产品涵盖金融、环保交通、医疗健康、商业文旅等十余个行业领域。
翼健（上海）信息科技有限公司开发的“翼健智能健康核保风控数据通”是此次发布的数据产品之一，应用于居民购买健康商业保险时，保险公司在投保前对居民健康状况核实的场景，依据的是广州市卫健委的就诊关键数据。
市卫生健康委员会所掌握的居民就诊关键数据如何申请获取、合规使用？
翼方健数医疗事业部总经理袁丽秀接受南方财经全媒体记者采访介绍，在数据供应方面，广州市卫生健康委员会率先向城市大数据平台挂载了部分医疗数据资源目录，翼方健数针对商保公司的核保场景提出了公共数据需求申请，共17个数据字段，并递交公共数据产品数据需求说明表。
接下来经广州数据集团、广州市政务服务和数据管理局、市卫生健康委员会论证审批，评估符合安全条件、使用方式等要求后，由翼方健数在广州市公共数据运营平台中完成数据产品的设计，同时由数据运营主体对核保服务进行审核，确保数据流通全流程满足政府的监管要求。
最终的核保产品，严格遵循《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》的要求，在投保人的个人授权前提下，通过原始数据不出域、数据可用不可见的方式，以API接口的形式将核保风险标签输出给商保公司，完成商保公司线上核保业务。
“相比于传统的核保模式，这个模式将以往线下调查几天的时间缩短为几秒钟，大大缩短了核保时间，降低了核保成本，增加了数据真实性，实现商保公司快速承保，也给投保人带来更好的投保体验。”袁丽秀说。
在基础设施保障方面，广州市建立了广州人工智能公共算力中心、智算统一调度运营平台、行业人工智能应用基地“一中心、一平台、一基地”的公共算力基础设施，作为数字经济发展的基础底座。
发布会上，数字广州创新实验室正式揭牌，将成为新技术、新产品、新模式、新业态“中试车间”与实验场。作为广州数字基础设施建设的重要载体和创新平台，数字广州创新实验室围绕“人工智能+”、“数据要素×”专项行动，整合算力、数据、算法三位一体协同发展，构建大模型开放服务平台。引入多家大模型头部技术厂家进行揭榜挂帅，推动大模型在垂直行业应用落地，持续孵化培育新场景、新应用。
推动要素集聚实现区域创新发展是广州市培育数据要素产业生态的重要一环。目前，广州已布局建设天河中央商务（含金融城）片区、天河智慧城片区、海珠琶洲片区、黄埔鱼珠片区、黄埔科学城片区、黄埔知识城片区、增城科教城片区、番禺广州国际科技创新城、南沙明珠湾起步区等9个数据要素集聚发展区域。集聚发展区域以数字产业、数据要素赋能制造业、现代服务业等实体经济数字化转型为核心业态，围绕产业互联网、智能制造、数据要素算力基础设施以及创新研发等产业链布局，打造数据要素产业发展“强磁场”和创新高地，助力广州打造全球领先、国内数产融合的城市标杆。
通过发展以数据商为核心的数据产业链，是繁荣广州数据要素市场应有之义。发布会上，中信银行股份有限公司广州分行和北京中数智汇科技股份有限公司、广州农村商业银行股份有限公司和广州住房置业融资担保有限公司、广州市花都区人民医院和广东德生科技股份有限公司、科学城（广州）数字科技集团有限公司和阿波罗智行科技（广州）有限公司现场签订了数据产品采购意向签约，开发定制化的数据产品。
《广州市数据资产管理及入表工作指引》也于当天发布，用以指导企业完善数据资产管理体系，以数据要素驱动行业领域的数字化发展。