社论丨发挥财政激励作用，推动设备更新和消费品以旧换新
近日，随着中央明确安排超长期特别国债加力支持消费品以旧换新，相关部门接连部署和发布最新的以旧换新实施细则后，广东、上海、湖南、浙江、江苏、青海等地纷纷发布相关实施方案予以落地，有望刺激消费增强对经济的拉动作用。
去年年底召开的中央经济工作会议提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。此举意在推动供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力。今年的政府工作报告也就设备更新与消费品以旧换新作出了安排。今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确了5方面20项重点任务。
今年上半年，我国社会消费品零售总额同比增长3.7%，其中二季度整体增速为2.6%，6月同比增速降至2%，社零增速有所放缓。因此，下半年有必要以更大力度促进社会消费增长。7月份，国家发展改革委、财政部印发了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，并要求8月底前全部下达，拿出更多真金白银加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新，为经济发展注入活力。
根据对上半年相关部署的总结，此前关于设备更新和消费品以旧换新的支持范围相对较小，不足以完全反映市场一些热点需求。这次大幅度扩大支持范围，比如将老旧电梯也纳入到设备更新范围，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置也能够以旧换新。这些需要安装改造的领域还能创造更多服务就业，而不仅仅是刺激商品销售。
近期的以旧换新政策在补贴标准上也增加了补贴力度，比如将此前购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元，同时，优化中央地方分担比例，由原来的6比4，提高到9比1。一些地方财政收入下降，偿债压力加大，优化中央地方分担比例有利于缓解地方财政支出压力。此外，近期出台的政策在降低资金申报门槛，简化项目申报和审批流程等方面作了进一步完善，鼓励更多的企业参与设备更新，比如取消了“项目总投资1亿元以上”的要求。
从目前各地出台配套的实施方案看，许多地方都增加了“自选动作”，进一步拓宽补贴范围，尤其是与本地的产业特点结合，利用本地市场增加对本地产业的拉动。尽管这种利益相关性会增强地方积极性，但如果仅限定补贴本地品牌或某种商品特别型号可能会影响政策落地效果。此外，一些地方政府往往想利用补贴起到“四两拨千斤”的杠杆作用，抽签发放消费券并设置一定门槛，这可能导致消费券的使用变得更加复杂，不利于激发消费欲望。因此，有必要采取更加公平和简洁的方式，给予消费者更多样化的选择空间。
设备更新则应该顺从企业意愿。目前一些企业处于需求不足阶段，这会限制其投资能力，而设备更新往往投入大、周期长、见效慢，使得相当一部分企业更新改造积极性不高。因此，推进设备更新除了给予补贴之外，还应针对高新技术企业和专精特新企业在购置新设备的支出给予减税等支持，对所有符合条件的设备更新进行贷款财政贴息，从而让那些有能力的企业增强更新的意愿。此外，对于更新后的旧设备与商品如何回收，目前许多地方还没有建立相关渠道；从战略上看，如何建立回收循环利用体系也亟待进一步明确。因此，有必要通过财政激励措施，在一些回收规模较大的地方进行试点，借此机会建立健全完善的旧设备回收循环利用体系。