先行先试，赋能发展—关于北京数据基础制度先行区设立的综述与展望
（作者王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）
2023年11月10日，北京市正式启动了数据基础制度先行区，引起了社会各界人士广泛关注。此次先行区为各项数据基础制度贯彻落实提供了应用场所，同时搭建了数字经济企业的运作环境。本文将从此次数据基础制度先行区建立的基础与背景，先行区重点工作内容及会带来的相关影响，展望先行区未来的发力方向几个角度逐步进行分析和评述。
一、先行区成立基础与背景
如今，数据要素已经成为与土地、劳动力、资本、技术等齐头并进的生产要素之一，逐步渗透到生产和生活的各个环节，深刻地影响并重塑着经济社会结构，成为数字经济时代全球竞争的关键战略性资源。
（一）优秀的数字化基础设施
作为全国数字化发展的创新引领者和产业先行者，北京市在数字化基础设施建设和数据要素应用探索方面一直走在前列。北京市建设了大规模的光纤网络来覆盖全市区域，并且建设了多个具备先进硬件设施的国家级和地方级数据中心，在保障了高度安全的数据储存和处理能力的同时，还可以可靠的支撑政府、企业和个人的数据利用，为北京市的数字化发展提供了坚实的基础。
（二）良好的数字经济企业环境
多家数字经济大型企业集聚北京市，在“数字经济创新企业百强”“软件百强”“综合竞争力百强”等重要榜单中，北京市入选企业数量均位列全国第一。不仅有人工智能、物联网等一批新一代的信息技术企业，还有许多以互联网为主的新型实体企业，线上线下的融合能力强，网络信息化水平高。医药企业、汽车企业的数字智能化水平也都具备较高水准。
（三）数据要素规范政策较为完善
政策方面，北京市相继制定了《北京市数字经济促进条例》和《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》“京版数据二十条”等一系列政策，同时成立了国内首家数字经济标准化技术委员会和首个数据资产登记中心。此外，北京还上线了全国首个工业初级教育专区，建立了全球数字经济标杆城市的监测体系，为推动数据要素的开发和利用做出了有益的探索。
二、先行区的主要内容
此次先行区的定位是在全市特定区域内，按照适应数据要素和数字经济特征的新型监管方式，建立先行先试的机制，加速建设数据基础制度的综合改革试验田和数据要素的集聚区,先行区重点工作主要包括：
（一）定点示范配合市场，提供市场利好场景
在该区内进行试点示范，推动相关政策在全市范围内形成综合样板，为全市数据要素市场化配置改革提供范例，以此推广和复制成功的经验做法。强调先行先试，聚焦数据先行区范围内的市场主体，使其率先受益于数据价值合规实现、数据供需高效匹配等政策红利及相关的公共服务。
（二）巩固完善基础制度，支撑助力数据要素发展
不断完善数据基础制度体系，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，为我国数字经济的健康发展提供支撑。契合国家数据局工作方向，在数据基础制度综合改革方面先行先试，充分利用北京丰富的数据要素资源，深耕细作数字中国的战略目标，持续引领数字经济的发展。
（三）探索数据“三权”分置，让数据更加安心地流通
数据资源的持有权、数据加工使用权、数据产品经营权的分置机制是加速数据要素流通和释放数据要素价值的重要制度基础。通过在先行区实践中不断探索完善这一机制，北京市可发挥数据要素基础制度先行区的优势，界定数据来源、持有、加工等过程各参与方享有的合法权利，推动建立健全数据要素各参与方合法权益保护制度，助力中国特色数据产权制度体系实践落地。
（四）培育多层次数据流通交易体系，激发多种数据的活跃性
数据流通交易体系是不断释放数据要素价值动力的源泉，唯有提高数据的价值创造能力，才能激发更多主体的积极性。通过研究起草相关指导文件，从顶层设计推动数据交易流通体系的建设。充分利用北京市已有的大数据交易所基础，探索完善公共数据、行业数据等的确权估值、登记结算、合规咨询等服务，培育和发展数据生产、流通、应用等环节的企业，从而构建更加健全的数据交易流通生态体系。
（五）推动数据基础设施建设，着眼于确保数据的安全和高效利用
数据基础设施是确保数据“供得出、流得动、用得好”的关键，在保障数据安全可信的前提下，实现数据高效利用。通过积极关注数据流通相关技术的演进，充分发挥北京市人才、技术等优势，积极推进隐私计算、数据空间、区块链等数据流通技术的研发和应用集成，布局建设数据基础设施，为数据的可信、高效流通提供有力的基础支撑。
三、影响与展望
随着北京数据基础制度先行区正式启动运行，将带来多层面的影响促进作用：
（一）北京市将进一步在实践中完善各项政策制度，在发展中对应地调整与数字生产力发展相适应的生产关系，从而建立健全公共数据价格形成机制，促进背景数据市场改革，持续构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度。
（二）有助于促进公共数据流通，通过集中试点示范落地国家和本市相关政策措施，开展重大数据基础设施建设，促进重点行业数据汇聚和应用示范。
（三）推进数据资产价值合规高效实现，助力数据要素产业生态聚集，构建更加包容审慎的监管环境，探索建设有利于数据安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系，培育发展壮大数据要素市场，从而推动北京数字经济高质量发展，助力北京市在打造全球数字经济标杆城市的各方面迈出坚实步伐。
北京数据先行区未来重点发力方向可以分成三个阶段去看待：
（一）发展初期，要建立形成北京数据要素基础制度和政策体系；可以通过制定数据先行区创建方案，完成重大项目立项前期准备，筹建市数据先行办；开展数据先行区重大项目建设和技术验证等来实现。
（二）发展中期，则是注重于开展数据先行区重大项目建设，建设文旅、金融等数据专区，建设相关数据资产登记、托管平台，开展数据资产评估试点；加快数据产业基地建设发展，推进数据要素型企业招商引资等。
（三）远期阶段，围绕先行区要形成全国数据产业高地效应,树立全国数据要素流通的标杆的计划，先行区将打造北京数据基础制度先行区框架体系，汇聚高价值数据资产，助力数据交易额突破，扩大数据产业规模，为完全建成北京数据基础制度先行区，打造数据要素市场化配置的政策高地、可信空间和数据工场奠定厚实的基础。