让“破坏者”变成“保护者” 漳州批量生态损害赔偿已成常态
转自：中国环境网
近日，福建省漳浦县在鹿溪流域绥东溪汇入点开展外来入侵物种清理工作，在捕捞现场，工作人员采用流刺网、围网、地笼网等多种捕捞方式，共捕获清道夫、埃及胡子鲶、罗非鱼等外来入侵物种1200余斤，并及时将本土水生生物放生，保护生物多样性。
此次流域外来物种清理和本土水生物增殖放流的费用，共计10．66万元，来自18家违法企业缴纳的生态环境损害赔偿资金，这也是漳州市生态环境损害赔偿的缩影。
近年来，漳州市积极探索生态环境损害赔偿实践，实现生态损害赔偿运行机制化，批量生态损害赔偿已成常态，有效破解了“企业污染，群众受害，政府买单”的局面。五年来，全市共办理生态环境损害赔偿案件333件，办结率100％，14个县区启动办理全覆盖，索赔折合资金共1187．39万元，走出了一条“双案并处”的路子，先后在全国、全省作典型经验介绍，形成了生态环境损害赔偿的“漳州模式”。
为落实贯彻生态环境损害赔偿制度，漳州围绕线索“哪里来”，推行“一案双查”。在行政处罚立案时，办案人员进行初步判定，对符合条件的立即启动生态环境损害赔偿，衔接行政处罚案件办理流程，同步开展调查取证，重点调查生态环境损害是否存在、受损范围程度、相对明确的赔偿义务人等主要内容，同时完成调查报告。集焦损害“谁来评”，推行“技术调查官”。针对小微企业承受力和部分生态环境损害不大，生态环境损害鉴定费用高额的现状，2021年4月，吸纳全市生态环境领域高工以上技术专家95人，涵盖了农林牧渔、自然资源、高校等多行业多领域，率先成立市级生态环境损害赔偿技术评估专家库，为评估工作提供就近、便利、专业、高效的技术支持，有效推动简易程序的运用。围绕裁量“怎么定”，推行“裁量商议”。行政处罚自由裁量时，及时同赔偿义务人进行裁量商议，在发出事先告知书之前，企业已完成的，“在行政处罚从轻裁量”“根据生态环境损害赔偿发票金额，处罚金额等额减少”“最大可以减轻罚款数额的20％”等利企措施，充分调动赔偿义务人的主动性、积极性。围绕案件“如何办”，推行“会前磋商”。裁量商议后，共同从专家库中抽取专家（3名以上）开展损害评估。在出具评估意见后，办案人员会同赔偿义务人开展会前磋商，确定生态环境损害赔偿的金额、履行模式和时间，结合磋商联席会议，签订损害赔偿协议。
据悉，生态损害修复模式上，漳州市因地制宜、创新驱动，实现赔偿多元化模式。创新“异地修复”模式。跳出原地修复的局限，提供便利、多样、高效的赔偿方式。全市已建立异地生态修复、增殖放流、补植复绿、小流域治理、清理外来物种等5种修复模式，其中，增殖放流点位11个、补植复绿基地5个、小流域治理基地1个。近年来，通过生态环境损害赔偿，播增田螺135．88万粒，补植苗木6180棵，清理河道约为8．29万立方米，清理外来物种7532斤。创新“集约办案”模式。采取集中评估、磋商、签约，统一修复的“集约办案”模式，在提高办案效率和修复效果。3年以来，全市以“集约办案”模式办理案件108件，为企业节省专家评估费用30万元以上，部分县区已组织批量履行赔偿责任。创新“蓝碳修复”模式。聚焦“双碳”远景，挖掘“蓝碳”潜力，联合法院、林业、海洋渔业等六个部门全国首创蓝碳司法保护与生态治理机制，挂牌成立研究中心，拓展红树林保护、贝壳类增殖放养、海漂垃圾治理等“蓝碳”生态环境修复模式。2023年，创建“东山湾红树林生态损害赔偿修复示范基地”，已实施增殖放流鱼苗224．9万尾，补植红树林1．6万棵。创新“货币赔偿”模式。建立生态损害赔偿金缴入资金专户，制订资金管理办法，规范资金使用，单列科目，统一办理，集中财力办大事，为损害修复工作提供资金支持。截至目前，全市有49件案件以缴纳赔偿金的方式结案，涉及金额62．807万元。