《深化国资国企改革实践》系列——05篇：市级资源要素类国企核心功能与改革发展规划（上）
毕马威国资国企改革发展中心与国资研究中心基于专业服务团队的多个项目经验，创作了《深化国资国企改革实践》系列文章，希望能够从真实案例呈现的主要矛盾出发，深入分析国企改革面临的问题与挑战，提出应对策略并与读者分享毕马威专家的独到见解和国资国企改革先进实践。
本文是《深化国资国企改革实践》第05篇——市级资源要素类国企核心功能与改革发展规划（上）。
要素市场化配置改革的重要性与必要性
近年来，国家经济增速逐步放缓，老龄化速度加快，城镇化阶段接近后期，资源承载能力接近上限。面向新时代，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，国内经济由高速增长转向高质量发展，国家坚持以扩大内需为战略基点，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。为加速推动国内经济循环，加大内需对经济的带动效应，国家将要素市场化配置综合改革作为重要战略方针，要素优化配置改革成为发展国内经济的重要举措。
所谓资源要素，通常包括在经济循环中非常重要的土地、人才、数据、资金等，也就是区域核心资源的统称。自改革开放以来，中国已经经历了超过三十年的发展，根据经济发展政策要求，地区要素资源进行了数次政府监管部门的改革调整，也经历了数次不同国企之间的资产配置，呈现出优质资源集聚国企头部平台，零散资源无法有效开发利用以及部分具有价值的要素资源（例如数据）没有实现价值创造的窘境。
要素资源平台建设方兴未艾
面对市场经济逐步从增量转向结构化改革的新课题，在地方不断实施国有企业战略性重组和专业化整合的资产和产业发掘的同时，关乎地区的要素资源改革被提上议程。一批定位要素资源凝聚和重新配置，受政府行业监管、财政监管、归属于国有企业序列，介于政府事业单位与普通国企集团之间的新型资源要素国企，在省级层面陆续组建起来，过去两年陆续成立的部分省级资源要素平台见下表。
表：近期成立的部分省级资源要素平台
要素市场化配置综合改革中国企面临机遇与挑战
党的二十大报告指出：“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。”国有企业作为推进国家经济社会发展的重要力量，在城乡建设、产业发展、经济服务、民生保障等方面承担着独特的历史使命，是中国式现代化新道路以及全面建设社会主义现代化国家新征程的重要参与者、推动者和实践者。在中国经济转向高质量发展、国内经济循环不断加速、要素市场化配置综合改革的过程中，国有企业改革也将迎来新的战略机遇期。
面对国家深化改革要求以及市场发展机遇，许多国有企业希望通过制定明确的改革发展规划，理顺发展思路、明确改革举措，实现改革效果。然而在实践中，国有企业制定的综合发展规划普遍存在发展定位较为模糊、目标不切实际难以达成、业务布局结构简单不成体系、改革举措不够细化难以落地指导业务发展、保障机制不够健全难以支撑企业发展等一系列的问题。
这些问题的产生往往来自于两个方面，一方面是在企业自身编制规划方案中容易受到规划人员经验和视野的限制，很难有新的突破和产业发展增量方向；另一方面是即使企业聘请了外部顾问协助，但外部顾问专业过于单一没有实际落地经验也必然导致规划浮于表面，经不起深入推敲。
因此，精准规划公司发展方向，合理制定发展目标，优化产业结构，并按照短、中、长期不同发展阶段分解规划实施举措和目标，帮助企业逐步实现发展目标，在新一轮国企改革浪潮中脱颖而出，是现阶段国有企业普遍面临的挑战。而面对本文中提到的为改革而设立的新型资源要素类国企，刚刚组建，没有过往的经验，没有成熟体系，需要摸着石头在原有的国资体系中寻找能够体现价值的定位和模式，稍有不慎还可能连存在价值都被质疑，更加提高了这类规划的难度系数。
毕马威团队近期帮助一家地方资源要素类国有企业制定“十四五”综合发展规划，协助客户企业理清独特优势，剖析内外部发展限制，明确发展定位和方向，制定业务规划，推动体制机制优化升级。基于本项目的实施运作，毕马威团队总结了一些先进理念和实践经验，希望能够为其他资源要素类国有企业制定改革发展规划提供新的思路，助力企业稳步驶向高质量发展的“新时代”。
后续发布的《市级资源要素类国企核心功能与改革发展规划（下）》将向读者详细介绍案例内容。
江立勤
客户与业务发展主管合伙人
毕马威中国
michael.jiang@kpmg.com
王虹
国资国企咨询业务华东华西区负责人
投资并购与交易战略主管合伙人
毕马威中国
rainbow.wang@kpmg.com
乔漠
国资国企改革发展中心
全国负责合伙人
毕马威中国
stanley.qiao@kpmg.com
陈剑虹
国资研究中心负责人
毕马威中国
iris.chen@kpmg.com
朱华
国资国企改革发展中心副总监
毕马威中国
ch.zhu@kpmg.com
杨宇
国资国企改革发展中心经理
毕马威中国
yu.yang@kpmg.com
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