日照：在绿色低碳高质量发展中厚植“改革”底色
转自：中国改革报
□王大伟李政勇
□本报记者尹明波
山东省日照市因改革而生，因开放而兴。近年来，日照市认真贯彻落实党中央改革部署和山东省委工作要求，聚焦影响绿色低碳高质量发展的体制机制障碍，强化系统集成、协同高效，全力以赴抓改革攻坚、抓改革落实、抓改革争先，重点领域和关键环节改革不断取得突破，年轻干部“选育管用”等一批典型经验向全国推广，文旅体融合、信用消费、全民健身等20余项改革创新经验走在全国前列，改革已经成为这个现代化港口城市发展进程中最鲜明的底色。今年一季度，全市地区生产总值增长6.2%，高于全国0.9个百分点、全省0.2个百分点；1月至5月，全市固定资产投资增长5.3%，一般公共预算收入增长5.2%。
“顶天立地”抓谋划提高站位把握大局
日照市委坚决扛起改革重大政治责任，不折不扣落实党中央部署的各项改革任务，第一时间传达学习习近平总书记关于全面深化改革的重要讲话精神和中央、省委深改委会议精神，不断加强统筹设计，有序推进改革，确保改革方向不偏、力度不减。
去年以来，日照市委深改委召开会议15次，审议营商环境、港产城融合等改革方案22个。同时立足实际抓改革，谋划推出一批特色改革，这两年制定的市委深改委工作要点。地方特色改革任务均占1/3以上。今年更是谋划了港产城融合、新质生产力培育、抓项目扩投资等十大特色改革、共30项具体改革任务。
为了从更高站位、更宽视野上谋划发展，日照市委注重从改革逻辑和体制机制的角度，与时俱进完善策略，提出突出绿色低碳高质量发展“一条主线”，树牢问题、目标和结果“三个导向”，强化系统、闭环、有解、平台、底线“五种思维”，健全完善党的建设引领保障、经济工作分线作战、项目建设“四位一体”、企业发展扶持激励、民生问题排查解决、干部作风能力提升“六项机制”。如今，全市发展的路径越走越明晰，高质量发展的信心和共识不断增强。
党政主要负责人抓改革的关键。日照市建立了市级领导牵头攻坚机制，每年谋划确定一批具体攻坚事项，由市级领导牵头推进，市委主要负责人带头啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自谋划、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，并主抓改革攻坚事项。通过市级领导的亲自抓、直接管，激励全市上下争当改革的促进派和实干家，形成了改革的“头雁效应”。
“求真务实”抓推进聚焦解决实际问题
去年以来，日照市聚焦发展所需、社会所盼、民心所向，在思维观念上“破冰”、体制机制上“破题”、堵点难点上“破局”。
对日照来说，高质量发展始终是头等大事、第一要务，日照市委、市政府把项目作为“总抓手”，坚持“一切围着项目转，一切盯着项目干”。针对提高项目招引推进质效问题，建立了项目“谋招推服”四位一体机制；贯通项目谋划、招引、推进、服务全生命周期，健全完善“提级会商+提级会办”、要素跟着好项目走、政银企融资对接、项目快慢榜等机制，推动项目快落地、早建成。截至目前，全市组织省市重点项目460个，较2023年增加项目55个，计划总投资5422亿元，年度计划投资919.7亿元，分别增长20.3%、14.5%。
针对强化统筹协调问题，日照建立起市级领导分线作战机制，大力实施工业倍增“头号工程”，做实钢铁制造、生命健康等重点产业链，每条产业链由一名市级领导领衔、一个牵头部门跟进、一个服务专班靠上，形成“分工不分家、集中抓重点、合力抓突破、整体抓推进”工作格局。此外，由日照市人大常委会侧重推进乡村振兴，日照市政协侧重推进文旅工作，立足各自职能优势，在调查研究、立法监督、执法检查、项目推进、难题解决等方面发挥重要作用，调动各方资源力量投身经济主战场。
针对强化压力传导问题，日照市建立了“赛马打擂”机制。一方面，开展项目比武，聚焦重点项目、乡村振兴、文旅等领域，分别组织开展现场推进。另一方面，实施工作打擂，聚焦党的建设、项目建设、改革攻坚等重点工作，开展“书记擂台赛”和“局长擂台赛”；建立区县、功能区党政主要负责人每周工作“公开晾晒”制度。通过一系列“组合拳”，日照市持续叫响做实“以项目论英雄、凭实绩排座次”，把全市上下的注意力和积极性凝聚到拼经济、抓发展上来。
民之所望，改革所向。日照市始终把民生作为改革的关键词，心系老百姓，民生支出占一般公共预算比重保持在80%以上。坚定实施“生态立市”战略，持续深化生态文明体制改革，系统推动海岸线修复治理，规划建设阳光海岸、山海风情绿道60多公里，有机串联了沿海景区、入海口湿地等亲海空间。聚焦解决农村养老服务难题，持续推进养老服务体系建设，建设农村幸福院2214处，其中“长者食堂”1881处，为6.9万名老年人提供助餐、助医、助洁等基本养老服务，带动7000余名农村劳动力就业。围绕构建更高水平的全民健身公共服务体系，深入推进体育惠民改革，全市人均场地面积4.89平方米，居全省首位、全国前列，并创建为首批全国全民运动健身模范市。
一项又一项利民改革举措，让群众享受到实实在在的改革红利，全市上下参与改革、支持改革的氛围更加浓厚。
“探索创新”抓结果打造更多改革品牌
试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。日照市坚持把试点作为推动改革的重要手段，坚持事争一流、唯旗是夺，推动落户更多更有影响力的试点。2023年新争取国家级试点36个、省级试点139个，农村集体经营性建设用地入市、环境健康管理等一批有含金量的“国字号”试点落户日照，信用消费、幼儿体育等一批试点为全国全省蹚出可推广可借鉴的经验和路径。
立足激发市场活力，日照市聚焦企业所盼所想，坚持从制度创新、流程再造、数字赋能等多角度发力，成效显著。深化营商环境创新提升行动，以“高效办成一件事”为目标，全市推出119个“一件事一次办”场景，被山东省确定为政务服务“高效办成一件事”优化提升试点市。加快“无证明城市”建设，累计推出“免证办”事项5721项，为企业群众提供“无证明”办事服务86.5万余次，全市政务服务事项等“免证办”覆盖率90%以上。设立企业家日、建立政企茶叙会、新办企业全量回访等常态化沟通交流机制，健全企业诉求闭环解决机制，出台规范涉企检查8条，2023年共为各类经营主体减负近50亿元，普惠小微贷款增长23.2%。深化国企改革，市属国企由21家整合至11家，国企改革三年行动评估位居全省第一。截至今年5月末，全市国有企业资产总额7779.4亿元、增长11.3%。
日照陆海联动、承南接北、东西互济，“开放”是城市发展的优势所在、潜力所在。立足港口等优势，日照市主动服务和融入黄河国家战略，探索与沿黄城市协作机制、创新港产城融合发展机制，推动打造黄河流域陆海联动转换枢纽、北方能源枢纽、港口型国家物流枢纽“三大枢纽”。2023年，港口吞吐量5.93亿吨、集装箱吞吐量626万标箱，瓦日铁路实现货运量超过1亿吨；今年1月至5月，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别增长6.1%、12.9%。值得一提的是，近20年来新加坡金鹰集团在日照增资28次，累计投资近300亿元；2022年落地的德国采埃孚集团，仅用两个月时间就实现了批量发货，创造了采埃孚“日照速度”，二期项目也已落地。
日照始终把典型作为推动改革落实的重要抓手和突破口，注重改革典型的培育、挖掘、提炼力度，完善典型培育总结推广机制。通过建立健全典型案例库、修改相关计分和评选办法、构建宣传推广矩阵等方式，强化以点带面，努力形成更多在全省乃至全国有影响力的改革品牌。
今年5月，习近平总书记在山东考察，首站即到日照，深入日照港和阳光海岸绿道调研，希望进一步加强日照港管理运营，持续扩大对外开放，加快培育新质生产力；抓好海岸线修复治理，优化生态环境，提升人民生活品质。6月24日举行的中国共产党日照市第十四届委员会第六次全体会议强调，要全面深化改革扩大开放，持续为经济社会发展增添新活力、拓展新空间。
“潮涌催人进，风正好扬帆。今年是全面深化改革又一个重要年份，恰逢日照建市35周年。”日照市委书记李在武直言，“改革之于日照，更紧要、更迫切，我们将抢抓进一步全面深化改革的历史机遇，坚定不移用好改革‘关键一招’，持续向改革要动力、要活力、要红利，奋力开创现代化海滨城市建设新局面，为山东乃至全国改革发展大局作出日照贡献。”