构建“田字型”基层治理体系 绘就暖心“民情地图”
兰州市深入践行新时代“枫桥经验”，不断探索创新基层治理体制机制，横向全面加强“镇、村、组”三级党的领导和党的建设，纵向创新落实“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制，着力构建“田字型”基层治理体系，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”党建引领基层治理新格局，夯实法治兰州、平安兰州建设基础，走出了一条寓治理于服务的主动创安、主动创稳新路子。
近年来，兰州市深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和关于基层治理的重要论述，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以夯实主动创稳基层底板为核心，以党建引领构建“田字型”基层治理体系为载体，以“底数清、情况明、管得住、自治好、服务优”为目标，以数据资源、信息技术、治理途径的“十大融合”为突破口，以“四个一”工程为保障，创新打造出集“数字化、智慧化、图形化、立体化、可视化、集成化、专业化、法治化”为一体的“民情地图・小兰善治”平台，该平台由面向管理的“小兰民情”，面向工作的“小兰网格”和面向群众的“小兰帮办”三大板块构成，通过民情地图全面、直观、立体呈现治理情况，通过网格系统快速、高效、闭环处置各类事件，通过群众端口方便、快捷、合理地畅通诉求表达，实现了“一张地图知晓社情民意，一部手机实施基层治理，一个程序畅通群众诉求”。
“底数清、情况明、管得住、自治好、服务优”
为解决以往基层治理中基础底数不掌握、社情民意不明了、服务管理不到位、诉求渠道不畅通、矛盾化解不及时、风险防范不主动的问题，“民情地图・小兰善治”平台在建设伊始就明确了“底数清、情况明、管得住、自治好、服务优”五大建设目标。
不久前，七里河区阿干镇大水子村村民白建忠家附近的自来水管破裂，吃水成了问题，这让老两口犯了难，村两委得知这一情况后，联合镇机关党员干部走访入户并联系施工单位及时更换水管，很快就解决了饮水问题。“水管更换得很及时，我们的生活几乎没有受到影响，为这样的办事效率点赞。”白建忠老两口高兴地说。
西园街道林家庄社区干部在“入网知心”走访活动中发现，西区自建房区域居民私拉电线充电，消防安全隐患大。为解决这一隐患，林家庄社区将安装充电桩的工程列入“一亲三心”活动为民办实事项目，经过改造安装共增设16个非机动车充电桩，有效解决了问题，让居民的出行更加安全便利了。
以上这些只是我市开展“一亲三心”活动，用好“民情地图・小兰善治”平台，构建“田字型”基层治理体系的缩影。
以七里河区为例，该区按照“田字型”基层治理体系划分了272个组（社）网格，统一整合党建、信访、应急管理等各类网格，实行“一张网”服务管理，配备网格员819名，将驻守干部、志愿者、楼院长等力量充实到网格中，网格员和相关人员下载注册“陇情e通”手机客户端，定期参加省市开展的培训学习，通过“陇情e通”进行基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排除、矛盾纠纷化解等各项工作。
要做到底数清、情况明、管得住、自治好、服务优并不简单。社区工作人员要摸清底数，需要通过数字地图的应用，在平台建立“人、地、事、物、组织”辖区治理台账，并打点标记，实时掌握辖区内各管理要素的底数和分布情况；做到情况明，基层网格员和骨干力量要在日常巡查过程中，做到扎实走访；管得住，则需要社区工作人员对掌握的社情民意，通过移动工作端录入上报，实现各级党委政府、职能部门动态掌握基层社情民意，同时通过平台信息汇聚，对各类重点人员和关注对象，以及各区域发生的各类事件各类隐患，全量分析研判，做好应急处置等工作，将隐患问题化解在萌芽、消除在未然；自治好，通过村（社区）通过在平台公示组织架构、决策制度、监督机制、政务信息，并将民主选举、民主决策、民主监督和民主管理等方式引入群众可查看的移动端，使广大村（居）民能够通过手机端“小兰帮办”微信小程序，方便快捷地了解村（社区）情况、参与村务、投诉反映和建言献策；服务优，是全面落实新时代党的群众路线的过程，在平台开设“一亲三心”即返乡走亲、驻村连心、联户交心、入网知心模块，提高党员干部服务联系和走访帮扶群众的能力，做到服务优。同时，通过群众服务端推出政务服务、民生服务、营商服务等各项优质便民服务。
“民情地图・小兰善治”平台实现能融尽融应融尽融
近年来，兰州市全面推进数字化赋能基层治理工作，创新搭建“民情地图・小兰善治”平台，实现一部手机、一个应用完成基层治理事项的填报汇聚，让数据多跑路，真正为基层减负增效。
“耗时两年的纠纷，一直像块石头压在我心头，这下终于解决了。”家住皋兰路街道榆中街社区的张大姐满是笑容地说道。
2022年3月，张大姐在工作时被绊倒，经送医后诊断为半月板损伤，进行了手术。经前期与打工的饭馆负责人协商，要求赔偿手术费、误工费、生活费等费用，但由于双方对赔偿事项及金额争议较大，一直僵持不下。一次偶然的寒暄中，张大姐听说街道综治中心解决了不少老百姓的棘手事。抱着试试看的态度，她来到皋兰路街道综治中心请求帮助解决问题。依托资源集成优势，街道综治中心启动“中心吹哨，部门报到”机制，由综治中心牵头派出所、司法所、市场监管、卫健等多个部门开展联合调处，按照法律法规一笔一笔厘清赔偿金额，并适时引导双方各退一步。最终双方认可调处方案，赔偿款也很快支付到位。
“我们通过健全诉调、警调、访调，在街道、社区、人民法庭、派出所、司法所同时建立‘创稳求和’矛盾纠纷调解室，从群众‘往上跑’改为干部‘往下跑’，真正实现矛盾纠纷调处‘一站式’服务。”皋兰路街道综治中心负责人说。
“民情地图・小兰善治”平台的核心就是“融合”。实现以大数据赋能网格化服务管理，为基层减负提效，走好党的群众路线，实现共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的理念融合；实现各维度数据的网格化管理使用，为基层社会治理提供真实、可靠数据基础的数据融合；实现各类治理数据和工作平台的资源汇聚的平台融合。实现“小兰民情”“小兰网格”“小兰帮办”三大功能板块的功能融合；实现以各类信息技术为基础的技术融合；实现“多网合一、一网通管”业务融合；实现在流程上形成纵线贯通、横向联通、闭环办理流程融合；实现用数据说话、用数据管理、用数据决策的基层社会治理场景融合；实现通过在平台建立“人、地、事、物、组织”基层治理五大应用要素专题库，借助“钉钉”“支付宝”、微信小程序等应用端口达到应用融合；实现公共服务常态化、精细化、制度化，推动基层事情基层办、有人办、马上办的服务融合。在畅通群众诉求表达的同时，让公共服务随时随地触“网”可及，老百姓越来越省时省力省事。
“四个一”发力创新保障平台建设应用高效顺畅
“民情地图・小兰善治”平台的建设应用，横向涉及五十多个相关职能部门，纵向涉及市、县、乡、村、网格“五级”体系，技术上也涉及多个公司团队，还要配套数十项工作机制和规范标准，是一项涉及面广、技术性强、业务众多复杂、组织管理和协调配合要求高的创新型系统工程。为保障平台建设和应用的高效顺畅，我市重点针对“四个一”工程进行发力和创新。
搭建一个平台，强化综合型、全方位技术应用支撑。平台以“一标三实”数据采集、全市数字地图、大数据服务平台和空间信息服务平台四项配套作为数据支撑，形成了既有行政侧的综合管理、又有面向社会侧提供服务的工作平台，形成共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的基层社会治理新模式。建立一套机制，构建“市县镇村组”五级联动机制。“民情地图・小兰善治”实现平台运行的实体化和常态化，分别以大、中、小网格为单位，负责具体的网格化终端管理工作。锻造一支队伍，组建专心、专业、专注的网格员力量。按照“1+4+X”模式充实网格力量，在“多网合一、一网统管”的基础上打造一支基层网格员队伍。形成一套机制，确保建好、用好、用实“民情地图・小兰善治”平台，保障平台数据的活跃性、准确性、实用性。
一路走来，“民情地图・小兰善治”平台的建设应用，为基层社会治理提供了积极有效的“兰州经验”。7月10日至11日，由法治日报社主办的“2024政法智能化建设技术装备及成果展”在北京国家会议中心火热开展。“民情地图・小兰善治”建设应用案例成功入选。兰州市作了题为《一张地图知晓社情民意，一部手机实施基层治理，一个程序畅通群众诉求》的发言，分享了兰州市在坚持党建引领构建“田字型”基层治理体系中的创新经验。
兰州日报社全媒体记者张烁