俄批欧盟违反国际法破坏全球金融体系

转自：法治日报

□本报驻俄罗斯记者史天昊“我们或在未来几周内向乌克兰转移首批从俄罗斯被冻结资产中获得的收益。”欧盟委员会发言人克里斯蒂安·维甘德7月10日在布鲁塞尔举行的新闻发布会上明确了上述时间节点，这也意味着在此起彼伏的争议声中，欧盟在使用俄海外被冻结资产援乌问题上迈出实质性一步。在俄罗斯看来，欧盟的行为不仅违反国际法，还破坏了全球金融体系，未来将自食苦果。

反对声中欧盟一意孤行

尽管面临匈牙利等国的强烈反对，但欧盟委员会5月21日仍宣布，将于7月首次向乌克兰交付俄罗斯在欧盟被冻结资产的利息收入。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利6月24日表示，欧盟成员国外长已经就使用被冻结的俄罗斯资产的收益达成法律框架协议。乌克兰7月将从首批被冻结的俄资产收益中获得14亿欧元，并在今年年底获得10亿欧元。此外，6月，七国集团（G7）也决定将俄被冻结资产的利息作为担保，向乌克兰提供贷款。意大利总理梅洛尼6月13日宣布，G7领导人已达成政治协议，将在年底前向乌克兰提供价值约500亿美元的财政支持。一个不可忽视的事实是，此次欧盟批准使用俄被冻结资产利息的决定绕开了部分持反对意见的成员国。匈牙利外交部长西雅尔多6月24日表示，尽管匈牙利反对欧盟向乌克兰拨款，但欧盟无视匈牙利的立场。“欧盟即将使用被冻结的俄罗斯资产的收益向乌克兰提供支持，而匈牙利被排除在了决策之外。欧盟的共同规则从来没有被如此无耻地违反或者无视。”西雅尔多警告说，欧盟的一些行为已经开始跨越红线。俄媒体报道显示，在俄罗斯被冻结的3000亿美元海外资产中，主要部分位于欧洲，其中大部分是俄央行存放在欧洲国家的外汇储备。目前，多数欧洲国家倾向采取使用俄资产利息的方式，与美方“没收俄罗斯主权资产”的立场保持距离。据彭博社报道，俄被冻结的资产每年可产生约50亿美元的利益。

俄拟拿起法律“武器”反制

在俄罗斯看来，美西方扣押和使用俄海外资产的行为违反国际法。俄罗斯卫星通讯社7月8日援引俄总统助理帕特鲁舍夫近日接受采访时的话报道称，扣押和利用俄资产，这严重违反国际法，破坏全球金融体系，是彻头彻尾的盗窃行为。他警告说，那些扣押俄罗斯资产的国家最终将为其做法付出代价。俄联邦安全会议副主席梅德韦杰夫6月27日在第十二届圣彼得堡国际法律论坛上发表讲话时表示，美国及其欧洲盟友对俄罗斯实施的制裁和针对俄资产的冻结和扣押行为，可以被视为侵略行为。他指出，在美国霸权下，任何一个国家的资产都可能被没收。在西方把目光转向俄罗斯之前，阿富汗、委内瑞拉和伊朗的资金都曾有过类似遭遇。为回应欧盟冻结俄资产的行为，早在去年4月，俄总统普京就签署总统令，将对不友好国家在俄罗斯的资产实施临时管理。根据法令，如果相关国家发生扣押或限制俄联邦、俄公司和公民资产的非法行为，或出现针对“俄罗斯国家安全、经济安全、能源安全和其他类型安全”及俄国防能力的威胁，将对不友好国家在俄资产实施临时管理。5月23日，普京签署总统令，要求俄政府制定相关细则，对因美国等国不友好措施所导致的俄方和俄央行损失进行补偿，并允许使用其在俄境内资产来补偿俄方资产被没收所产生的损失。在今年的圣彼得堡国际法律论坛上专门举办了一场主题为“国际法与财产：新挑战与解决方案”的讨论会。俄司法部经济和民事立法司司长科瓦连科在会上表示，如今不友好国家正在违反关于国家豁免的国际法准则，并侵犯俄罗斯个人的权利，俄有权采取相应的回应措施。他强调，在这方面俄总统令是一项及时且相称的回应措施，它勾勒出在俄罗斯扣押美国等不友好国家财产及其相关人员财产的法律框架。

西方“搬起石头砸自己脚”

俄分析人士认为，西方处置俄被冻结资产的一系列操作会扰乱国际金融秩序，存在“搬起石头砸自己脚”的风险。国际货币基金组织驻乌克兰代表团团长加文·格雷6月29日在新闻发布会上表示，由于缺乏法律框架，西方国家决定使用俄罗斯被冻结资产的收益帮助乌克兰，这一做法持续威胁着国际货币体系的运作。欧洲央行行长拉加德表示，从冻结资产，没收资产，再到处置资产，可能会带来破坏国际秩序的风险。欧洲清算银行首席执行官乌尔班称，如果没收俄被冻结资产，将对整个金融市场产生负面影响，可能会导致大型国际投资者离开欧洲。俄方的反制措施也将对西方在俄资产构成威胁。俄外交部发言人扎哈罗娃6月19日表示，俄国内有大量的西方资金和资产，俄罗斯的回应政策和回应行动都可能涉及这些。她表示，俄政治和经济对策范围很广。根据俄罗斯卫星通讯社公布的数据，若没收G7国家在俄资产，会使西方国家损失在俄罗斯经济中的投资额约830亿美元。此外，还有一些国家出于对自身海外资产安全的考虑，不断向西方国家提出要求。据英国《金融时报》援引不愿透露姓名官员的话报道，印度尼西亚和沙特阿拉伯等一些国家曾试图说服欧盟成员国拒绝没收俄罗斯资产，因为他们担心自己在西方资产的安全。报道称，近期在巴西举行的二十国集团财长会议上，与会代表对俄罗斯在西方被冻结的资产可能遭没收或使用的问题感到“深深的焦虑”。彭博社7月9日报道称，沙特阿拉伯今年早些时候曾私下暗示，如果G7决定没收俄罗斯近3000亿美元被冻结资产，沙特就可能抛售其持有的部分欧洲债券。报道称，沙特阿拉伯代表特别提到了法国财政部发行的债券。据报道，这一“威胁”是在今年5月和6月G7审议冻结俄资产前发出的，最终G7集团领导人达成一致，以俄被冻结资产所产生的利息作为担保，并在今年年底前向乌提供500亿美元的贷款。知情人士表示，沙特的立场可能影响了这些欧元区国家的想法。