姚洋：应考虑修订户口登记条例，实现劳动力要素的自由流动
21世纪经济报道见习记者周頔北京报道
户籍制度深刻地影响着城镇化进程、公共福利分配、就业、消费等方面。改革开放以来，户籍制度改革联动土地制度、财政金融、行政管理等方面改革，共同推进中国经济社会体制改革不断走向深入。
党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》），提出推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化；也提出要统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革。
8月13日，北京大学博雅特聘教授、中国经济研究中心主任姚洋回顾了近年来我国户籍制度的改革进程，并分享了对于户籍制度改革困境与逻辑的思考。
作为推进我国城镇化快速建设发展的重要举措，户籍制度改革事关人民群众切身利益和社会和谐稳定，备受社会各界关注。
据姚洋测算，城市居民消费是农村居民消费的2.57倍，如果那些已经进入城市但尚未获得城市户口的农村居民变成城市居民，其消费将提高12%—13%。而经合组织的研究表明，解决户籍问题将带动消费提升约20%。
城市放开户籍管理是否会遇到一些阻力？对此姚洋表示，与过去10年相比，来自居民方面的阻力已经有所减少。此外，当前全国房地产普遍处在低位，伴随户籍制度改革可以放开限购，或将给房地产行业带来一定的起色，对地方经济也会起到促进作用。
姚洋指出，在基础设施承载方面，随着人口流入，也创造了推进城市更新、加大新一轮基础设施建设投资的机会。总体看，对大多数城市来说，户籍制度改革都会带来机遇。
姚洋表示，户籍制度改革的目标，是要将户籍与其所携带的权利剥离开来，最终实现市民权利和义务的对等。
姚洋建议考虑修订1958年颁布的已经实施近70年的户口登记条例。要根据当前社会经济发展的新形势，对已经不合时宜的条例内容进行修订。应考虑逐步将户口登记制度改为户口注册制度，这也将有利于构建全国统一大市场，实现劳动力要素的自由流动，从而避免劳动力市场上资源错配产生的浪费。
为避免地方自行出台与上位法不一致的户籍管理规定，他认为应考虑将户籍管理的事权由地方提至中央，由国务院牵头成立改革小组，在国家层面进行户籍制度改革的具体协调。