法治政府 闵行实践 | 闵行区企业住所登记数字化转型
转自：上海市闵行区人民政府网站
根据国务院优化营商环境重点任务及上海市优化营商环境32条中关于标准化企业住所改革工作的精神，区市场局以简化住所登记材料、规范住所登记表述、有效遏制住所虚假登记为目的，联合闵行区大数据中心共同启动了闵行区标准化企业住所库——“闵址汇”系统的开发建设。标准化企业住所库的应用破解登记中“住所使用文件”提交这一难点问题，大幅简化申请和审核的流程，实现企业住所登记数字化转型。
为民解忧更加务实
近几年伴随着公司登记制度改革以及“优化营商环境”的浪潮，全国各地都相继出台企业住所登记创新制度改革的政策。住所是市场主体从事商事活动的重要基础，是其承担法律责任的重要依据，也是市场主体登记事项的重要内容之一。然而，在申请人办事的实际感受上，住所登记是一个令人十分头痛的问题，需要提交包括：房屋产证、房屋权属信息单、租赁合同、划分图、划分说明等一系列材料，存在材料繁杂、隐性跑动多、数字化登记方式缺失等问题，一定程度上抑制了市场主体的发展，也约束了市场资源的合理配置。“闵址汇”通过各部门之间数据互联共享，把场所地址进行标准化，再通过系统功能归集房屋划分、出租方、承租方等信息，建立标准化、规范化、便利化的住所库，最终实现通过住所库一键打印“住所使用证明”，用一张纸替代产证复印件、租赁合同、划分图、划分说明等材料。
数据赋能更加高效
2022年，在集中登记地实行简化住所使用证明材料措施的基础上，区市场局继续以市场主体需求为导向，并且以全面简化住所使用证明材料、探索数字化赋能商事登记为目标，联合闵行区大数据中心共同全市首创建立了闵行区标准住所库——闵址汇，通过“闵址汇”系统打通了市级房地、规资的不动产登记及区级市场主体登记多个数据链路，实现源头数据共享、市场准入更加便捷。具体做法主要有四方面：一是将电子营业执照作为“闵址汇”端口的登录方式，拓展电子营业执照的应用场景和使用频次。二是实时调用房地等相关部门信息，确保房屋产权（管理）人申请划分、市场监管部门审核划分等各环节数据同源。三是定期比对数据源头，智能预警提示房屋登记信息变更情形，智能锁定已被使用住所，防止重复登记。四是形成数字化的标准住所库，供产权（管理）人线上申请、一键打印住所证明。
服务方式更加多样
（一）便利申请，全程网办，多端互联
从产权（管理）人申请到登记部门审核，再到打印住所证明，实现全环节网办，做到了住所入库不见面申请、审核意见线上反馈、智能选房打印证明。一是对产权（管理）人而言，可以登录一网通办“闵址汇”，上传住所材料、划分房屋、管理入驻企业、变更入库信息，登录随身办闵址汇申请打印住所证明（包含一址多照住所证明），全部功能均可全程网上办理。二是对登记部门而言，通过“闵址汇”与区市场局“智慧监管云中心”的对接，完成在线审查划分申请材料、分派现场核验任务、反馈现场核验结果；通过“闵址汇”与区行政服务中心系统的对接，窗口受理人员可以通过住所证明的编号或二维码查询住所划分结果，核实住所证明真实性。
（二）一次入库，三免一交，保障安全
房屋产权（管理）人在一网通办实名登录，通过一次申请，形成最终确定的房屋划分信息进入标准住所库。申请人使用库内地址注册登记营业执照时，免予提交产权证、不动产登记信息单、授权转租证明等，免予提交划分说明及平面图，免予提交租赁协议，仅提交一份由产权（管理）人加盖公章的《住所（经营场所）使用证明》，证明上记载拟使用的标准住所部位、承租方名称、承租期限。使用闵址汇，既化繁为简，简化住所材料，又保障了不动产信息、产权（管理）人信息及其意思表示的真实性，可以有效遏制虚假住所登记问题。
（三）推广应用，整合数据，助力监管
目前闵行区全区的招商平台、集中登记地、商业综合体、办公楼宇、厂房、市场等各类型房屋都可申请入库，“闵址汇”通过定期自动与“市场主体登记数据库”比对源头数据、以及属地监管部门核验历史登记数据两种方式，将标准住所库中的企业信息与市场主体登记数据精确匹配，匹配后的结果数据可在市场主体综合监管、场所资源有效利用、产业协调发展发面发挥辅助作用。
在革故鼎新中取得新突破
2022年，“闵址汇”的入库申请和住所证明申请均获批成为闵行区公共服务事项，并获得上海市2022年度优化营商环境“良好实践”案例、闵行区法治建设十大优秀案例。
目前已有211个各类住所申请入库（包括55个集中登记地），共划分了21977间标准住所，面积近152万平方米。住所证明下载量为12123件。下阶段，区市场局将逐步推广“闵址汇”在全区的应用，依次从市场、商业综合体，推广至办公楼宇、沿街店铺。一方面深化标准住所改革，扩大简化住所材料的地址范围，惠及更多申请人；另一方面有效整合区域住所资源，拓展住所库数据分析在一网统管领域的作用，助力靶向监管，优化住所资源配置。