答记者问｜山东推动城镇低效用地再开发，每年各市盘活城镇低效用地约2万亩
转自：山东发布
今天下午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请省住房城乡建设厅负责同志等解读《山东省城市更新行动实施方案》，并回答记者提问。
山东广播电视台记者：
自然资源部门在推动城镇低效用地再开发，实施城市更新行动中采取了哪些举措？
徐勇：存量用地盘活和空间结构优化是城市治理方式的重要支撑。省自然资源厅高度重视城市更新工作，始终坚持牢牢把握“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，充分发挥国土空间规划的龙头引领作用，积极推动城镇低效用地再开发，助推城市更新和高质量发展。
一是开展城市体检，精心规划布局。指导各市连续4年开展国土空间规划城市体检评估工作，准确识别城市空间结构、空间效率与空间品质问题，确定城市更新重点区域和重点方向。支持各地开展城市更新专项规划编制，明确城市更新任务目标、更新范围、重点内容、实施步骤和保障措施。建立与城市更新相适应的详细规划编制和动态维护机制，将城市更新专项规划、历史文化名城保护规划、城市设计等空间管控要求纳入详细规划，作为实施城市更新项目、核发规划许可的法定依据。
二是强化顶层设计，注重政策集成，统筹推动城镇低效用地再开发。省政府办公厅印发《关于推进城镇低效用地再开发的意见》，以城镇低效用地再开发为推动城市更新的重要着力点，建立城镇低效用地调查数据库，科学编制再开发专项规划和实施计划，出台相关配套文件10余个。每年组织各市盘活城镇低效用地约2万亩，有效改善了城乡人居环境，增加建设用地有效供给，保障产业项目落地和转型升级。为充分调动地方积极性，从正向激励和反向倒逼两方面出台系列政策，保障工作推进成效。正向激励方面，对城镇低效用地再开发项目实行新增计划指标奖励政策和返还土地增值税补助金政策，形成“再开发项目越多、得补助越多”的激励导向，累计返还土地增值税6000余万元。反向倒逼方面，通过开展“亩产效益”评价改革、城镇土地使用税差别化征收试点等，引导企业改造转型或退出低效用地。
三是坚持先行先试，注重示范引领。选择部分市、县（市、区）作为示范区域，探索有效的工作运行机制和开发模式，打造两批50个低效用地示范项目经验在全省推广，2个工业用地盘活利用典型案例入选全国优秀案例集。今年9月，青岛市成功入选全国43个低效用地再开发试点城市之一，青岛市把低效用地再开发作为城市更新的重点内容，通过重点低效片区开发建设，腾空储备土地5万余亩，已开发利用土地2.46万亩，总投资1100亿元，预计拉动投资约3000亿元，充分发挥了示范带动作用。
下一步，省自然资源厅将进一步探索政策激励，强化部门协同，探索多种低效用地再开发模式，积极拓宽投融资渠道，为推动城市更新和经济社会高质量发展提供坚强土地要素资源保障。
新黄河记者：
在该政策的指导下，济南市将如何开展城市更新工作，能介绍一下相关情况吗？
亓伟：根据《实施方案》的要求，结合济南市委、市政府关于城市更新和城中村改造工作的安排，将着力抓好以下工作：
一是持续健全法规政策体系。加大城市更新立法调研工作力度，研究制定《济南市城市更新条例》及配套政策文件，适时启动《济南市城市更新工作导则》《济南市城市更新操作流程》等法规政策的编制工作，进一步强化城市更新顶层设计，为有效推进城市更新提供强有力的法治保障和法规政策依据。
二是突出城市更新重点。济南市坚持为民更新的理念，已实现47万居民“出棚进楼”、约4760万平方米的老旧小区焕然一新，两次获得全国前十的国务院督查激励支持城市。下一步，济南市将城中村改造、保障性住房建设和历史文化名城保护工作作为城市更新的重点。加快出台具有泉城特色的“1+N”城中村改造政策体系，稳慎有序实施保障性住房建设，配合推进平急两用设施建设，以高质量工程推动城市高质量发展。同时，高标准实施济南古城（明府城）片区、上新街周边片区等历史街区的城市更新，将历史元素与新型业态有机结合，让历史城区“活”起来、“火”起来。
三是积极做好城市更新试点工作。济南市于2022年列入省城市更新试点城市，印发了《济南市城市更新专项规划》，明确了整体工作思路。结合试点进展情况，按照“留、改、拆”的理念，将进一步细化城市更新任务和目标，明确城市更新项目管控要求、实施流程等具体事项，探索构建具有特大城市特色的城市更新规划传导机制。
四是科学运用“城市体检”成果。今年，济南市入选全国10个、山东唯一的“深化城市体检工作制度机制试点”城市，目前已对照“61+13”项城市指标进行了全面体检，高质高效完成了试点任务。下一步，将坚持问题导向和结果导向，把城市体检出来的问题作为更新的依据，落实“形成问题清单—明确责任部门—制定整改措施—定期督导反馈”的闭环工作机制，走出精细化推动城市更新的路径，实现“好房子、好小区、好社区、好城区”的“四好”建设。
五是多措并举拓宽融资渠道。前期，济南市已举办城市更新政银企对接会、产业招商大会，累计获15家银行授信1318亿元。下一步，将探索成立城市更新基金，积极争取金融机构信贷资金支持，鼓励央企及各类诚信社会资本参与，推动壮大市（区）平台资产规模，实现“财政资金”“社会资本”“信贷资金”有机融合，为实施城市更新行动提供资金保障。