哥本哈根城市自然战略的地方实践：桑德比地区更新规划
转自：上观新闻
进入21世纪以来，哥本哈根面临着日益严峻的环境挑战，为更好地应对气候变化，政府于2009年提出了建设“绿色哥本哈根”的决议，旨在将对自然环境的考虑纳入城市规划和发展。《哥本哈根城市自然战略（2015—2025）》的发布，进一步明确了城市自然系统应与城市规划、城市服务相统筹，并指出应在提高城市生态系统质量的同时，为城市居民提供更好的生活环境。在这一背景下，位于哥本哈根市近郊的桑德比（Sundby）地区编制了《桑德比地区更新规划（2017—2022）》打造一个“适合所有人的桑德比”。该规划提出3项策略，分别为打通绿色廊道、重塑公园体系、加强公众参与，于2023年初完成了规划实施评估相关工作，预计在2024年完成实施。
哥本哈根：以多样策略重构“城市自然”
不断压缩的城市自然空间
2008年以来，哥本哈根面临着绿色空间受到挤压、自然环境质量不断降低等问题。政府尝试通过新建公园扩大城市绿地总面积进行改善，但随着城市人口的增加，哥本哈根的人均绿地面积不增反降，逐渐低于其他的北欧大城市。预计到2025年，哥本哈根的人口还将增加近10万，这将使人均绿地面积进一步下降。因此，哥本哈根制定了《哥本哈根城市自然战略（2015—2025）》（以下简称“《自然战略》”），创造性地提出“城市自然”（urbannature）概念，这一概念囊括城市中的一切动植物及其生存环境，通过规划、景观、建筑设计、绿化等力量的协同，在维持现有绿地面积及自然空间的基础上，进一步实现哥本哈根城市自然环境提升的长期目标。
拥有更多的蓝绿空间和户外场地
在哥本哈根致力于建设拥有更多蓝绿空间和户外活动场地的气候适应性城市目标下，《自然战略》提出了两大愿景，一是在哥本哈根创造更多的自然环境，将城市的环境保护和优化视为一个整体，以现状绿地等空间为基础，挖掘屋顶绿化、楼面绿化、行道树、学校运动场等潜在的环境优化机会，在宏观及微观层面扩大绿色空间的覆盖率，并将对城市自然环境的考虑纳入未来的城市规划过程，作为一种积极的手段为城市生活创造最佳环境，增加人类福祉；二是提高哥本哈根城市自然环境质量，具体策略包括：增加生物多样性、增强气候适应能力、保护自然区域、增加乔木数量、提升空间品质和促进水资源合理利用等。
城市自然空间潜在利用区域
来源：《哥本哈根城市自然战略（2015—2025）》
桑德比：城市近郊的自然策略响应
《自然战略》指出，城市自然环境不仅具有调节气候和维护生物多样性的重要功能，更是居民社会交往、体育活动、自然教育的重要载体。优化城市自然环境，对提高城市韧性和增强城市活力都具有至关重要的作用，而哥本哈根的桑德比地区正是一个韧性和活力都亟待提升的地区。《自然战略》提出后，桑德比地区积极响应号召，将面临的挑战视为解决环境问题、提高城市自然环境质量、提升公众参与积极性的机遇，于2017年发布了《桑德比地区更新规划（2017―2022）》（以下简称“《更新规划》”，并于当年秋季陆续启动实施。
桑德比地区在哥本哈根的区位
来源：《哥本哈根城市总体规划2019》
桑德比地区位于哥本哈根近郊，三面环陆、东部接海。一方面，自然环境条件优越，分布有大量公园、绿地、农田等绿色空间；另一方面，由于整体海拔较低，极易受到海平面微小变化的影响，具有一定的脆弱性，自然韧性的提升对其未来发展极为关键。社会环境方面，地区最初为两个独立的村庄，1871年合二为一后统称为桑德比，1923年并入哥本哈根市。南北向的阿玛格公路将整个桑德比地区分割为东西两部分，而1966―1971年间，按照战后规划将住房、工业和基础设施分开设置的原则，桑德比又在原有基础上被划分为南北两个片区，整体城市肌理呈现不规则割裂的特征。
桑德比地区多元且割裂的地区特征
来源：《桑德比地区更新规划（2017—2022）》
这样的城市形态，使桑德比变得复杂而多元，这里有丰富的历史、形式迥异的建筑、各种收入水平和文化背景的居民，共同构成了多样化的社会结构。这也导致了地区内自然资源、生活资源的分配不均，以及城市风貌的杂乱无章，不仅为人们的生活带来不便，还间接造成了各片区市民相对封闭和整个地区凝聚力的缺失。
桑德比地区绿地面积较多，历史上长期以农业生产为主，耕地作为哥本哈根重要的绿色空间资源受到了保护；同时，由于改扩建时间相对较晚，人类活动对于城市自然环境影响较少，地区内保留着大大小小的自然公园。因此，在桑德比地区被并入哥本哈根市之初，其功能定位就偏向于提供公园绿地和活动场地。但随着城市发展和扩张，桑德比所处圈层定位由城郊乡村地区逐渐转为近郊城市空间，原有的空间结构、公园布局、绿网体系等逐渐不再适应城市发展和人口增长的需求，亟需规划和实施的协同更新，在《哥本哈根城市总体规划》《气候适应规划》《自然战略》等城市层面发展战略的基础上，《更新规划》这一面向地区特色的政策应运而生。
连接、重构和焕活：打造“适合所有人的桑德比”
《更新规划》梳理了桑德比地区的历史沿革、现状特征及资源条件，进一步提出“桑德比的特殊之处就是其多样性”，要通过增加不同居民和住宅区之间的联系，增强地区安全性从而将其塑造为“适合所有人的桑德比”。为解决长久以来的地区割裂问题，并为桑德比地区的城市自然环境带来新生，《更新规划》提出了3项重要策略：连接、重构和焕活。
桑德比地区更新规划策略
来源：《桑德比地区更新规划（2017—2022）》
连接社区和海滩：桑德比地区绿色廊道计划
桑德比地区整体道路网络呈南北走向，东西方向缺少连接，且现状道路大多为车行交通主导，充斥着噪音和污染，不仅导致与极富特色的自然区域之间可达性较差，居民的日常居住环境和出行也受到影响，造成生活不便。还有报道称由于客观存在的物理障碍阻隔了社区之间人们的交往，使得桑德比不同地区之间的市民心理落差很大。正如当地居民所说：“在桑德比，我们必须打造一条从社区到海滩的叙事路线”。在此背景下，《桑德比地区绿色城市廊道计划》（以下简称“《廊道计划》”）正式发布。
《廊道计划》对桑德比地区的城市结构进行调整，打造一条东西向、行人友好的廊道空间，自西向东串联阿玛格自然保护区、桑德比体育公园、桑德比广场、医院、学校等重要场所，并最终通向海滩，成为连接城市与海滩的重要廊道。绿色廊道打通机动车、自行车、步行等多种交通方式，旨在实现长久以来割裂的东西地区的连接与互通。在串联起不同社区和公共服务设施的同时，也将该地区的两个大型自然区域阿玛格自然保护区（AmagerFælled）和阿玛格海滩公园（AmagerStrandpark）连接起来。
《廊道计划》通过3个主要手段打通空间连接、加强社交属性、维护城市安全。首先，以廊道打通街区东西向连接，优先考虑步行和骑行者的需求，将这一绿廊塑造为慢行友好的安全通道，并通过增加行道树、铺设透水铺装等方式优化环境质量和承载力。在此基础上，串联沿途重要公共空间，提升社交属性，多个位于廊道两侧的公共空间节点被塑造为聚会场所、市集、儿童活动场所、文化交流场所等，以点状空间聚人气，打破“物理屏障”分割，加强廊道南北两侧的聚集交流。通过构建街区网络，疏通廊道两侧的多条南北向道路，连接多个街区内部的重要地点，加之道路标引导视、灯光、景观设计等微观要素的协同，在街区内创造多个“兴趣点”，为人们增加出行选择，也提升了街区安全性。
《廊道计划》的三个策略
塑造地区图腾——桑德比的“马赛克”城市更新符号
桑德比的地区更新设计以“马赛克”为重要理念，提出城市的场所和各类空间功能是以马赛克形式拼贴在城市肌理上的。在此基础上，将每个微观空间单元视为一块马赛克砖，并将需要的功能以模块化思路置于城市空间中，讲究灵活的功能组合，体现不同区段的独有特色。
在街道设计和景观塑造时，同样延续了“马赛克”这一理念，以当地特色的红砖为基础，采用多色彩的方砖组合和灵活的拼贴手法，实现铺装花纹的色彩、图案、指向性变化，在兼顾美观性和多样性的基础上，为使用者提供简约的视觉符号和鲜明的导引。
“马赛克”的不同做法