浙江省海港集团的整合之道 | 专访浙江省海港集团董事长陶成波：加快建设世界一流强港和世界一流企业
编者按
宁波、舟山港口一体化，是习近平同志主政浙江期间亲自谋划、部署、推动的重大战略决策。党的十八大以来，习近平总书记又多次关心浙江海洋港口一体化发展，并作出“努力打造世界一流强港”的重要指示。2015年9月29日，由原宁波港集团与原舟山港集团整合组建的宁波舟山港集团有限公司挂牌成立，随后将资产注入浙江省海港投资运营集团有限公司（简称浙江省海港集团），与浙江省海港集团实行两块牌子、一套班子、一套机制的运作方式，为统一整合全省沿海港口及有关涉海涉港资源和平台，打造世界一流现代化枢纽港奠定了基础。
2024年11月1日出版的《国资报告》推出特别策划《浙江省海港集团的整合之道》，回顾浙江省海港集团通过政府顶层设计与市场主导推动相结合，实现港口一体化整合，快速发展壮大并向着建设世界一流强港和世界一流企业的目标加速前行的过程。
今天，我们为您带来浙江省海港集团的党委书记、董事长陶成波的独家专访《加快建设世界一流强港和世界一流企业》——
加快建设世界一流强港和世界一流企业
——专访浙江省海港集团党委书记、董事长陶成波
文·本刊记者原诗萌
《国资报告》杂志2024年第11期
宁波、舟山港口一体化，是习近平同志主政浙江期间亲自谋划、部署、推动的重大战略决策。党的十八大以来，习近平总书记又多次关心浙江海洋港口一体化发展，并作出“努力打造世界一流强港”的重要指示。
在习近平总书记亲自擘画的浙江海洋港口一体化发展蓝图指引下，2015年9月29日，由原宁波港集团与原舟山港集团整合组建的宁波舟山港集团有限公司挂牌成立，随后将资产注入浙江省海港投资运营集团有限公司（简称浙江省海港集团），与浙江省海港集团实行两块牌子、一套班子、一套机制的运作方式，为统一整合全省沿海港口及有关涉海涉港资源和平台，打造世界一流现代化枢纽港奠定了基础。
港口整合并非易事，在此过程中有哪些挑战？浙江省海港集团收获了哪些经验？2023年，集团入选国务院国资委“创建世界一流示范企业名单”。面向未来，浙江省海港集团将如何打造世界一流强港和世界一流企业？近日，《国资报告》记者对浙江省海港集团、宁波舟山港集团党委书记、董事长陶成波进行了专访。
“最突出的挑战是港区协同发展的问题”
《国资报告》：港口整合一般涉及股权、债务、人事、管理等方方面面的问题。在您看来，浙江省海港集团在一体化整合过程中，遇到的最突出的挑战是什么？又是如何克服的？
陶成波：在一体化整合过程中，集团遇到的最突出的挑战是港区协同发展的问题。在上级部门的指导和支持下，集团坚持做好以下两大方面工作。
一方面，在功能布局上，坚持“一体两翼多联”，建立省域港口发展的一体化格局。优化布局宁波舟山港各港区功能，将20个港区划分为重点发展港区、优化发展港区、特色发展港区，坚持深水深用、集约高效、合理利用和有序开发的原则，加强岸线资源统筹管控和开发。按照全省港口规划、建设、管理“一盘棋”，港航交通、物流、信息“一张网”，港口岸线、航道、锚地资源开发保护“一张图”的总体要求，推进形成“一体两翼多联”的港口发展格局。
另一方面，在业务发展上，强化资源要素统筹，推进港口基础设施和产业的一体化运营。推动港口集疏运一体化建设，加快建设宁波舟山港主通道等一批疏港公路、甬金铁路等一批疏港铁路、京杭运河浙江段等一批内河航道，江海、海铁、海河等多式联运业务统筹发展。创新港口服务功能，加快推进国际油品储运基地、东北亚铁矿石分销中心、大宗商品交易中心等建设。完善业务管理模式和经营模式，成立南北“两翼”区域公司，推进浙南温台、浙北嘉兴港口一体化生产经营管理。
《国资报告》：浙江省海港集团整合的成效有哪些具体的表现？
陶成波：浙江省海港集团整合的突出成效表现在集团实力显著增强，港口规模能级持续提升，服务国家战略及区域经济发展“硬核”能力显著增强。
一是集团综合实力显著增强。集团已发展成为大型港口企业，旗下企业300余家、员工3万余名、总资产超1800亿元、净资产超1100亿元，形成了“板块化协同、区域化联动、专业化管理”格局。
二是港口规模能级持续提升。一体化发展改变了原先浙江省内港口各自为政、竞大于合的发展格局，使得宁波舟山港等浙江港口获得了迅猛发展。2015年，宁波舟山港货物吞吐量8.89亿吨，2023年达到13.24亿吨，2015—2023年宁波舟山港货物吞吐量年均增长5.1%；2015年，宁波舟山港集装箱吞吐量完成2063万标准箱，2023年达到3530.1万标准箱，2015—2023年集装箱吞吐量年均增长6.9%。
三是“一带一路”合作成果丰硕。国际化业务持续发展。全港航线总数超300条，连接全球200多个国家和地区，其中集装箱国际航线总数超250条，“一带一路”航线达130条。中欧班列金东平台自2020年以来累计开行班列超3000列。联合国贸发会议发布报告显示，宁波舟山港“港口连通性指数”位列全球第二。海外布局有序推进。东南亚方向，扎实推进“物流+航运”系统布局，以新设立的集团东南亚业务中心（新加坡）为统筹，推动全程物流业务实现东南亚全覆盖。同时，积极推进在欧洲、中东等地的物流布局。2015年以来，由集团承办的海丝港口合作论坛（简称“海丝论坛”）已成功举办八届，涵盖50%以上的共建“一带一路”国家和地区，形成了较强的国际影响力和辐射力。
四是长江经济带合作全面推进。当前，宁波舟山港已发展成为国内最大的铁矿石中转基地、全国最大的海上原油中转港之一，承担了长江经济带45%的铁矿石中转量和90%以上的油品中转量。同时，长三角一体化合作多点开花。浙沪港航合作持续深化。
整合成功的五条经验
《国资报告》：2015年以来，浙江省海港集团的整合取得了积极成效。您觉得有哪些可供参考和借鉴的经验？
陶成波：一是坚持服务国家战略与发挥特色优势相结合。浙江省海港集团在推动海洋港口一体化发展过程中，坚持把服务“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家重大战略与浙江省区位条件、海洋资源、港口产业等特色优势相结合。如结合区位优势和大宗商品储运发展基础，加快推进舟山江海联运服务中心建设，着力打造长江经济带发展和21世纪海上丝绸之路的战略支点；依托油品储运加工规模优势和保税燃料油供应发展基础，加快推进中国（浙江）自贸试验区建设，发展油品全产业链投资便利化和贸易自由化，提升我国以油品为核心的大宗商品资源全球配置能力，保障国家经济安全；充分发挥宁波舟山港海港和义乌国际陆港发展优势，加快建设义甬舟开放大通道，构筑连接“一带一路”和长江经济带发展的战略通道。
二是坚持政府顶层设计与市场主导推动相结合。发展海洋经济和港口经济具有投入大、周期长等特点，对资金、人才、技术等要素要求较高，必须发挥好政府与市场两个方面的作用。在政府层面，2015年5月习近平总书记到浙江考察后，省委、省政府加强统筹谋划，省委主要领导4次听取港口改革情况汇报，提出“全港域整合、责权利统一、港产城融合”总体思路，坚决破除体制障碍，有力地推动了海洋港口一体化改革。在市场层面，浙江省通过组建省海港集团，搭建市场运营大平台，以资产为纽带推进全省海港资源整合，同时加强与国内外港口运营商合作，吸引民间资本，共同推动海洋港口重大项目建设。
三是坚持创新体制机制和保障地方利益相结合。海洋港口资源整合涉及多部门、多地区，既要加强与相关部门的有效衔接，又要充分调动和保护地方的积极性。为统筹推进海洋港口一体化发展，浙江省成立了省海港委，实现了涉海涉港行政管理职能的初步集中，推进全省海港港口整合，直至全省港口整合任务完成，于2018年浙江省机构改革不再保留省海港委。与此同时，浙江坚持以市场化手段推进港口资源整合，浙江省海港集团在整合各地港口资源过程中，各地港口按同一基准日进行资产评估，折算成各地政府股比，各地政府按股比享有分红，保持各地港口企业注册地和税收关系不变，较好维护了地方政府既得经济利益，有效化解了改革阻力。
四是坚持供给侧改革和需求侧拓展相结合。在推进海洋港口一体化发展过程中，一方面坚持以供给侧结构性改革为主线，推进港口结构调整，优化资源配置，形成发展合力；另一方面坚持在需求侧狠抓市场拓展，大力推进内联外扩，积极开拓市场空间。供给侧按照“优化盘活存量、适度开发增量”的思路，以“既该干、又能干成”作为基本尺度，统筹全省港口项目建设时序，积极推进相关港区码头功能调整，实现深浅岸线统筹利用、大小码头统一调度，提高码头产能利用总体效率，最大限度减少重复建设问题。需求侧按照“内联外扩”的思路，积极加强与省内相关内河港、陆港的开发合作，加强与“一带一路”、长江经济带沿线港口的合作对接，大力发展多式联运，进一步完善揽货体系，不断完善业务布局，增强了辐射能力和发展后劲。
五是坚持全面统筹推进与实施重点突破相结合。在推进港口发展过程中，既坚持全面统筹推进海洋港口一体化、协同化发展，又坚持在重点环节、重点区块、重点领域大胆创新突破，力争先行先试、取得成效。比如，在推进全省海洋港口一体化整合过程中，率先实施宁波舟山港实质性一体化，以此引领其他沿海港口资源整合；在推进港口资产整合过程中，采用所有权与表决权相分离的做法，各市国资委所拥有的浙江省海港集团股东会表决权统一授权省国资委行使，理顺了省属企业和地方政府的权力边界；在推进全省海洋资源统筹管控过程中，浙江以港口岸线资源为重点，探索开展港口岸线资源收储管控；在推进港产城统筹发展过程中，积极发展现代物流和航运服务功能，结合自贸区、绿色石化基地、航空产业园等建设，优化大宗商品储运布局，促进了港口与产业、城市的互动发展。
打造以港口业务为核心的全球领先综合物流服务商
《国资报告》：近年来，浙江省海港集团牢记习近平总书记“努力打造世界一流强港”的殷切嘱托，同步创建世界一流示范企业，取得了积极成效。目前，浙江省海港集团距离世界一流还有哪些差距？
陶成波：在习近平总书记亲自擘画的浙江海洋港口一体化发展蓝图的指引下，近年来，集团聚焦改革深化、创新突破、开放合作、对标提升，立足服务国家战略、区域经济和全球客户，围绕建设世界一流强港、建设世界一流企业，以高效的内部管理和便捷的外部服务，催生了全球首个也是目前唯一的“超10亿吨”大港，宁波舟山港年货物吞吐量连续15年全球第一，集装箱吞吐量世界第三，被习近平总书记赞誉为服务国家战略的“硬核”力量。集团一体化、高质量的发展模式亦形成引领，形成了一批具有“浙江海港”“宁波舟山港”辨识度的标志性成果和首创性做法，港口一体化改革经验获交通运输部专门印发典范材料在全国广泛推广；创新形成“一核四共双循环”质量管理模式，获全国港口行业首个“中国质量奖”。这些，都为集团创建世界一流示范企业奠定了良好基础。
创建世界一流强港和世界一流示范企业，也倒逼集团直面短板弱项、全力对标提升。围绕世界一流企业“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”的核心特征，集团建立“1224”模型，对标新加坡国际港务集团（PSA）等一流企业开展了全面诊断，发现了集团目前存在的一些差距和不足。如集团的产业布局还需要优化，“四大板块”发展不均衡，港口吞吐量领先但港航服务的价值量与含金量相对较低，国际化经营布局和经营水平有待提升，新兴产业布局不足，如在创新引领方面，集团的创新成果在转化、应用、市场推广程度上仍然不高，集团的高水平科技人才队伍储备等与行业头部企业相比仍存在差距。
《国资报告》：下一步，集团在推进世界一流强港和世界一流示范企业建设方面，还有哪些重要举措？
陶成波：建设世界一流强港方面，浙江省海港集团锚定浙江省世界一流强港建设工程“三七双十”目标任务，扎实推进各项工作落实，全力支持世界一流强港改革，聚焦重点难点发力，通过数字化改革和机制创新、工作创新，深化海港、空港、陆港和信息港“四港”联动发展，坚定不移推进高水平对外开放，提高海铁联运、海河联运比重。在“一带一路”高质量发展、长江经济带、长三角一体化发展等区域总体发展战略中，积极强化内拓外畅，参与优化全球产业链供应链布局，切实增强港口核心竞争力、聚合支撑力、辐射带动力，更好服务新发展格局，加快打造国内国际双循环的战略支点。
建设世界一流示范企业方面，浙江省海港集团将锚定16项行动举措、42个关键任务，落实落细集团创建世界一流示范企业实施方案，着力锻造一流全球竞争力、一流企业影响力、一流创新引领力、一流现代治理力，打造成为以港口业务为核心、全球领先的综合物流服务商，形成创建世界一流示范企业的“浙江国企模式”。以浙江省新一轮国企改革攻坚深化提升行动为牵引，聚焦提高企业核心竞争力和增强核心功能，深化产业体系、自主创新、战略保障、活力效率、治理结构、党的建设等方面改革，促进功能优势和体制机制迭代升级，争做全省、全国国企改革的排头兵。
创建世界一流强港和世界一流示范企业，是集团全面贯彻党中央关于加快建设世界一流企业的重要战略部署，是集团落实国家重大战略、服务经济发展等功能作用的集中发挥和体现。在当前加快构建国内国际双循环新发展格局的进程中，集团将充分发挥港口的基础性、枢纽性特质，聚焦战略安全、产业引领、公共服务等功能，主动落实交通强国、海洋强国、质量强国等国家战略，积极对接区域重大战略和区域协调发展战略，主动融入并服务“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展，进一步发挥港口在促进经济发展中的支撑和融合作用，为国家提升市场活跃度、连通性、开放性，保障供应链、产业链安全性，提供强有力保障。