村（社区）为什么要编制应急预案？（73-75）
转自：中华人民共和国应急管理部
近日，应急管理部组织编制了《乡镇（街道）和村（社区）应急预案编制管理百问百答》（以下简称《百问百答》），旨在更好地服务广大基层，实实在在地帮助基层解决应急预案编制管理工作中的疑点难点问题，提高基层应急预案质量。
《百问百答》定位于为乡镇（街道）和村（社区）开展应急预案编制管理工作“解疑释惑”，分别从预案类型、编制程序、编制内容、预案管理等四个方面，梳理了101个问题及其解答。
Q
73．村（社区）为什么要编制应急预案？
A
（1）法治要求，职责所在。《中华人民共和国突发事件应对法》第二十二条规定，村（社区）依法协助人民政府和有关部门做好突发事件应对工作；《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》提出，村（社区）要加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案；《突发事件应急预案管理办法》第十五条、第二十六条对村（社区）应急预案编制、备案等提出明确要求。
（2）自救互救，第一响应。村（社区）是突发事件应急处置的前沿阵地，应急预案是村（社区）做好突发事件应急准备、组织应急救援工作的重要指引和行动指南。
Q
74.村（社区）应急预案的功能定位是什么？
A
（1）作为村（社区）“两委”组织突发事件应对的工作方案，突出组织动员。村（社区）是基层自治组织，应建立以组织动员为核心的应急处置机制。在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展先期处置工作。
（2）作为村（居）民自救互救的行动方案，突出联防联动。村（社区）是预警信息发布传播的“最后一公里”和突发事件应急处置的“第一现场”。通过编制应急预案，突出明确预警响应、信息报告、转移避险、互救互助等关键内容，实现村（居）民自救互救能力与村（社区）组织动员能力的有效联动，确保做到早发现、早报告、早防范、早处置、早解决。
Q
75．村（社区）是否需要建立应急预案体系？
A
村（社区）不需要建立应急预案体系。
村（社区）一般只需要编制综合性的应急预案（如天津市、广东省等地基层单位应用的“一本通”“一案通”等）。其中，既包括综合性工作安排，分灾种事件的具体的响应程序和处置措施，也包括与应急响应相关的附件，例如应急通讯录、风险点位、应急救援队伍、应急物资装备、重点区域和人员等基础信息台账清单，以及有关处置操作手册、处置流程图、应急处置卡等，并及时动态更新。
此外，根据应急管理、卫生健康等部门或乡镇（街道）要求，或结合本区域主要风险实际，也可另外编制单一灾种的应急预案。