【营商环境】探索“拿地即开工”、为企业提供“项目家书”……来看这些区工程建设领域的好做法→
市发展改革委介绍，《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》，提出2024年全市优化营商环境五大行动，共28大项150小项任务举措。探索“拿地即开工”模式、加强和改进地名管理与服务、“五证齐发”助推科创产业加速落地、为企业提供“项目家书”、建立健全项目全生命周期管理服务机制、充分发挥扁平化管理优势……来看徐汇、杨浦、宝山、嘉定、青浦、崇明区行政审批（工程建设）方面的好做法→
徐汇：全程跟踪精准服务
推动产业项目建设提速增效
在持续优化营商环境的背景下，徐汇区立足全区经济社会高质量发展，聚焦助企纾困与优化服务，全力保障资源要素需求，积极推动产业项目落地。徐汇区规划资源局坚持“要素跟着项目走、服务围绕项目转”，以吉利项目为试点，通过探索“拿地即开工”模式，开启徐汇加速度，提升审批效能，持续优化流程、打通产业项目“快速通道”。
精准谋划，实现产业空间“双向奔赴”
作为国内汽车龙头企业，吉利控股集团在世界各地建有造型设计和工程研发中心，近年来以汽车产业电动化和智能化转型为核心，加快数字化转型升级，打造全球领先的智能驾驶和车联网技术平台。其上海设计研发中心的场地位于徐汇区石龙路，年内租约即将到期，伴随着业务转型升级，原有的空间也不再适配未来办公的需求，企业希望能另寻办公场所，作为旗下智能创新业务中心。获悉这一情况后，在区委、区政府的领导下，徐汇区规划资源局等相关部门坚持全区资源统筹“一盘棋”的思路，积极倾听企业呼声，力争与企业共同打造产业的新高地。
一是基于“可行性”明确选址，为产业发展找到最佳落脚点。徐汇区规划资源局通过加强对引进项目的前期研究，聚焦区位优势、空间规模、产业集聚、政策扶持、落地时间等一系列企业关注的重点，统筹兼顾本区的土地储备、控规调整、土地出让等工作安排，在对全区土地资源进行盘整后，为企业确定了合适的选址，即位于漕河泾片区的N06-36地块。
二是基于“需求侧”定制方案，为企业创新提供个性化的空间保障。考虑到吉利集团的研发设计要求对于研发和办公空间有特殊要求，徐汇区规划资源局经过反复的评估论证，与企业和相关部门群策群力，最终在有限的用地范围内做出了更高效、更精细化匹配产业及人群需求的空间方案，进一步强化了规划的指导性和实施性。
多措并举,推动土地出让
为保障实体产业发展，推动产业用地高质量利用，加快推进产业项目落地，徐汇区规划资源局多措并举，推动土地出让工作。
一是落实用地清单制。在土地供应前通过出让征询，汇集地块的规划条件、土地条件、建设条件和配套要求等，并纳入土地出让公告及相关附件材料中，向企业提供清晰、明确的地块开发建设条件和政府部门管理要求，实现用地单位拿地后即可开展报批报建工作。
二是加强部门统筹协调，锚定任务目标，挂图作战落实工作进度。主动对接市区相关职能部门，确保各部门形成合力，把握节奏、抢先抓早，尽量向前排定时间节点，实现产业投达产管理、设计方案稳定等各项工作并联推进，缩短产业项目拿地时间。
提前介入，实现项目高效审批
面对产业用地带方案出让的紧迫需求，以及多部门协调的复杂性，在市规划资源局的支持下，区规划资源局统筹协调推进该项目，做好土地出让和建设审批的流程衔接，确保项目按期高效推进，力争为企业提供更精准更优质的服务。
为提高审批效率，把方案征询、深化等环节时间压缩到极致，项目启动后，徐汇区规划资源局将方案深化与土地出让“并联”，实行“辅导+预审+审批”方案征询工作机制，利用控规批复与土地出让前期手续时间同步完善设计方案。一是主动问需、疏通堵点，区规划资源局积极调研梳理建设单位申请规划审批时的难点与诉求，通过提前开展地块方案审核，市区协同指导建设单位对建筑方案进行修改完善，协助企业解决实际诉求与规划潜在冲突点；二是主动跨前、并联服务，区规划资源局牵头召集10余家相关部门开展“联合预评审会”，统筹水务交通、绿化市容、生态环境等部门审批资源，开展“联合评审”、“集中辅导”，让服务多跑路、帮企业少跑腿，强化各部门对项目的全生命周期监管，为实现“拿地即开工”抢得了时间。建设单位签订建设用地使用权出让合同后，徐汇区规划资源局加快项目全流程的办理速度，在缴纳土地价款和税费等工作的间隙同步做好登记材料收集等工作，11月8日“零时差”颁发《不动产权证》、《建设用地规划许可证》，实现“交地即交证”，全程网上办、企业零跑动，大幅节省企业办事的时间成本，有效促进早开工、早投建。
下一步，徐汇区规划资源局将总结吉利项目经验，将推动产业项目及早落地、开工、投产形成可复制、推广的工作模式，不断优化、提升，切实提升企业获得感，助力经济发展。
杨浦：地名“小窗口”
助力营商大环境
如今，越来越多的高质量项目落户杨浦。良好的道路命名有助于提升城市形象和吸引力，优化投资环境，促进商业活动。杨浦区规划资源局秉承“办实事、优服务”的工作理念，加强和改进地名管理与服务工作，助力建设更优的营商环境。
科学命名，提升文化品位
杨浦区规划资源局严格把控地名审批，从源头上保障地名的规范化。在审批中，注重对建设单位地名原则的指导，引导建设单位取名合规合法，杜绝不规范地名；注重市区两级的联动，在《征询市局意见单》中增加了征询相关内容，便于市局具体指导与沟通；注重新增地名文化内涵，在专名与通名合规的基础上，做到含义明确健康、名符其实、富有时代感，反映人民群众对美好生活向往与期盼，不断发挥地名文化引领作用，以标准地名的高质量审批，助力城市经济发展，创建优质营商环境。
靠前对接，优化服务质效
创新服务意识，强化地名申报指导与批前服务的主动性，主动对接有需要的企业，提前介入、靠前服务，在项目设计方案审批阶段指导地名同名重音查询等工作，探索地名命名与设计方案并联审批，帮助企业“早定地名”“早做宣传”。
为了便于建设单位外网申报地名，杨浦区规划资源局通过模拟外网申报，制作“申报流程PPT”，指导解答申报中的疑问，使建设单位地名申报一次成功、不走弯路，为企业提供便捷、高效服务，全力助推企业加快项目建设进度。
部门联动，完善协作机制
杨浦区规划资源局加大地名专项规划的编制与实施力度，配合全区市政交通路网发展；联合区建管委等相关部门，结合近几年的道路新改扩建计划，梳理需要编制地名专项规划的区域，整理分析周边地名资源，编制对应地名专项规划，加强地名管理的计划性和科学性，不断提高全区城市规划和管理的效率，打造优质的营商环境。
宝山：五证齐发助推科创产业加速落地
近日，宝山区区委副书记、区长带队，前往宝山区政务服务中心展开调研，并以“帮办员”身份深入“宝你荟”一线服务窗口，为企业群众开展“帮办”服务，开展澄穆项目帮办“五证齐发”，向企业代表一次性发放五张证件。
“五证齐发”是指在企业投资项目审批过程中，将原本需要分阶段、分部门办理的五个重要证件（包括建设工程设计方案批复、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设工程施工许可证、不动产权证书）进行并联审批，实现同步核发。此次“五证齐发”由区委、区政府统一部署，区政务服务中心搭建平台，区规划资源局会区建管委、区确权登记中心通力整合审批流程、压缩审批时限，实现从拿地到开工的高效衔接。这一模式打破传统审批流程的壁垒，实现审批环节的无缝衔接，极大提高审批效率，为产业项目的快速落地提供有力保障。
项目背景
上海澄穆创新产业中心（一期）项目位于宝山区月杨工业园区，为全市2023年智造空间优质项目，投资建设主体为上海澄穆实业发展有限公司。公司所属澄穆集团是一家集研发、生产、销售、服务于一体的化妆品企业，是国内为数不多拥有化妆品原料独立开发能力的科研企业，产品涵盖美妆、个护家清、母婴护理。企业在一流高校设有联合实验室，在国际权威期刊发表的科研论文得分、篇数均居国内同行前列，注册商标数量达到1048个，有效发明专利33项；已有三项国际专利获美国、日本、澳大利亚、欧洲九国授权。洁面乳、卸妆膏等细分品类稳居天猫平台热销“榜一”。
澄穆创新产业中心（一期）项目是澄穆集团首次投资建厂项目。作为科研创新型企业，公司充分利用存量工业用地资源，通过优化产业结构和改进建设标准，创新实践工业载体新模式——工业上楼，积极搭建集平台、研发生产、产业配套、生活配套于一体的产业综合载体。
项目总投资7亿元，总建筑面积约6.9万平方米，预计建设期3年，2027年即可形成税收，达产年预计可实现销售收入6亿元，贡献税收7000万，公司去年销售额超13亿元，“新巢”让澄穆有信心在5年内达到百亿元总销售额。
坚持规划引领，统筹战略资源
该项目位于月杨工业园区13-01地块，东至锦伟路，南至共祥路，北至杨南路，现状为存量工业用地。为有效促进项目实施落地，区规划资源局积极服务产业项目建设需求，坚持规划引领，配合园区开展控规调整。结合规划设计方案论证，确定规划指标：规划用地面积约2.3公顷，用地性质为二类工业用地（M2），容积率2.5，建筑限高80米。
方案提前服务，锁定出让条件
该项目为产业项目类工业用地，采取“带方案”挂牌方式供应。针对项目拟布局1至5层为生产区，7至9层打通，辟出垂直通道作为包裹技术沉降测试场，高层区布局试验用轻质厂房等诸多生产工艺要求，区规划资源局提前介入，积极配合前期事宜，协助锁定出让条件，减少后续方案反复，为后续审批流程节省大量时间。同时，依托行政协助征询管理系统，提前与区各部门沟通明确规划建设相关要求，为项目审批提供全程“保姆式”服务，指导建设单位结合生产工艺需求，在符合国家和本市相关标准规范的前提下优化建筑布局。
优化生产环境，鼓励空间创新
企业致力于为员工打造一个开放包容、生态友好、利于创新与交流的工作环境，积极引入下沉广场的设计理念，旨在营造多层次的首层空间体验，最大程度地丰富公共活动空间维度，以激发员工多样化的工作生活场景。为配合企业全面提升产业项目空间环境的诉求，区规划资源局对设计方案严格审核，细化各项设计标准与要求，专题组织开展下沉广场方案的研究论证工作，通过优化广场空间环境布局，全面提升工业用地的建筑品质。作为具有代表性的“工业上楼”项目，区规划资源局鼓励建设单位通过建筑立面设计创新，积极突破传统工业建筑的常规样式，塑造别具一格的城市风貌形态。
部门联动谋划，定向帮办协调
为确保“五证齐发”工作的高效顺畅推进，区规划资源局在发证前进行全面深入的调研与细致的筹备工作，精心制定一套详尽的工作实施方案及操作流程。期间，局分管领导牵头召开产业项目帮办专题座谈会，聚焦企业面临的实际问题，就审批关键环节进行深入探讨，并特别邀请区建管委就施工许可证核发所需的各项材料进行细致的沟通协调，协同制定“五证齐发”、“拿地即开工”及“交地即交证”工作预案，确保各项准备工作在项目审批前圆满完成。
专员专班跟进，全天畅通信息
按照“一企一人一班”的工作机制，项目专员全天候统筹协调，加强各相关职能部门的协同配合，及时处理项目的难点、堵点，让行政审批从“接力跑”变为“同时跑”。同时，工作专班与相关部门通力协作，全程为企业提供专业指导，通过重置体系、再造流程，使项目多项手续及多个环节同时起步、并联审批，及时沟通项目进展，最终确保该项目在一天时间内完成规划、建管、登记部门五个批复证件的核发工作。
上海澄穆创新产业中心（一期）项目，作为宝山区第一个实现“五证齐发”的项目，对宝山区产业项目发展有着重要的意义：有效增强企业发展动能，助推企业更快投入生产和运营；充分展现政府部门优化营商环境的决心、信心和能力，助燃企业投资宝山的热情；不断汇聚“科创在宝山”的社会共识，吸引更多科创企业来宝山投资发展。
未来，宝山区规划资源局将继续以人民为中心，以更高的标准、更专业的服务，推动区域产业项目发展，为宝山区经济的持续健康发展注入更多活力。
嘉定：一封“家书”
助力产业项目跑出“嘉速度”
如何打造“亲”“清”新型政商关系？让政商关系“亲”而有度，“清”而有为。今年1-9月，嘉定区聚焦新材料、新能源等领域的重点产业项目，走企入户、问需于企，通过集成服务、开展部门协同、强化帮办代办服务、完善审批机制，为产业项目落地按下“加速键”，全力以赴推动重点项目早开工、快建设、早投产。
一封“项目家书”，让企业投出“信任票”
嘉定在培强优势产业的同时，也在加紧集聚新动能。近日，位于南翔镇的上海姚吉能源科技公司大楼项目完成验收，进入试运营。该项目总投资约1.6亿元，预计建成后18个月可达产。“目前，入驻研发人员已经超过100人，后期我们将打造一个集我们研发、办公、服务为一体的综合园区。预计今年产值大约1亿元。”上海姚吉能源科技有限公司总经理对企业未来发展充满信心。
和以往服务企业不同，今年开始嘉定区对新材料、新能源等领域的一些重点产业项目，从项目的开始就会提供一份“项目家书”，企业方据此可随时随地通过手机端平台掌握项目的流程和关键节点信息。
以姚吉能源科技项目为例，启动之初就“挂图作战”，为企业提供“项目家书”。嘉定区政务服务中心搭建可视化、可量化、可追溯的线上产业项目全流程跟踪系统及移动端APP，为企业提供包含审批流程、重点审批节点、审批部门、审批材料、进度跟踪的“五个一”专属服务礼包，帮助企业实时了解项目动态，提前制定各重点环节工作计划，减少企业“多头跑”“反复跑”。此外，区政务服务中心还建立了与企业的沟通机制，及时掌握企业的个性化需求。在项目推进过程中，把行政审批作为“不见面事项”，把项目服务当成“面对面工作”。
良好的营商环境，让政商关系“亲”而有度，也让企业投出了“信任票”。 “项目落地的流程非常顺畅，不到一个月就完成我们的竣备，半个月就拿到产证。我们是第一次投资项目，政府有‘项目家书’的服务，我就感觉很定心，让我们知道下一步该做什么、怎么做，我们做事也事半功倍。”企业代表说。
“我们通过这套系统集成帮助企业能够实时了解项目的动态，提前制定各个环节的工作计划，有效减少企业‘多头跑’‘反复跑’的情况。”区政务服务中心项目服务科工作人员表示，今年以来，嘉定区已向近百家企业提供了“项目家书”服务。
项目周期有多长，政府服务就延伸多长
“亲”“清”新型政商关系如何“清”而有为？
近日，上海颢屹汽车技术股份有限公司汽车造型设计研发中心和物理模型生产基地项目破土动工。该项目总投资1.2亿元，项目建成后，将迁入颢屹旗下汽车设计公司。
在外冈镇，上海颢屹汽车技术股份公司嘉定基地项目对全区汽车产业链的补充延长作用明显，是汽车设计领域内的“主力军”。在上海颢屹汽车技术股份公司副总经理看来，不到1个月取得施工许可证，让企业自身的发展走上了“快车道”。“我们项目进展得很快，主要是因为项目从谋划到拿地，政府给予了很多帮助，为我们节省了很多时间和精力。”他说。
重大项目建设是稳定经济运行的压舱石。嘉定区建立健全项目全生命周期管理服务机制，创新施行和优化“专家服务团联合咨询”“服务下基层”“全程帮办”审批等服务，将工程规划、施工许可、竣工验收类审批相关事项进行集成优化，在拿地审批阶段效能进一步提升。企业代表说：“感触最深的是‘联合咨询’和‘全程帮办’，让整个审批流程更加快捷高效，比我们预期提前一个多月。”
据介绍，“联合咨询”为该项目审批缩短了时间，通过优化“全程帮办”提高审批效率。嘉定区政务服务中心组织综合审批部门、行业监管部门和项目属地街镇，针对共性问题，建立常态化部门联合咨询服务协调机制，召开“重大项目阶段推进会”，发挥部门集聚优势，统筹各方力量解决项目推进过程中个性化问题，做到了项目周期有多长，政府服务就延伸多长。
2024年1月以来，嘉定区已为颢屹、方之德、舜华等20个重点项目服务，展示出项目建设的“嘉定速度”。下阶段，嘉定区将继续优化营商环境，坚持问题导向，积极复制成功经验，推广“拿地即开工”，集中资源要素服务企业，全面落实服务包制度，建立专家服务团，积极为企业入驻、项目落地创造条件，全速推进项目建设，为区域经济高质量发展奠定坚实基础。
青浦：统筹兼顾“品质”与“速度”
助力青浦新城高质量发展
为推动青浦新城高质量发展跑出加速度，青浦区规划资源局坚持构建科学、便捷、高效的规划资源管理体系，在不断优化行政审批流程和办事效率的基础上，兼顾建设项目品质，提升城市建设的集中度、显示度和感受度。
构建规划实施平台，支撑新城规划高标准实施
在青浦区竹盈路南侧20-01地块的开发建设过程中，青浦区规划资源局通过规划实施平台，选聘行业领军团队作为专业服务团队。专业服务团队针对项目设计方案，围绕规划中的整体风貌、建筑布局、空间结构等方面进行了技术性审查，为20-01地块项目的规划建设提供技术支撑和决策辅助。通过规划实施平台的工作机制和专业服务团队的技术支撑，有助于增强规划部门专业技术力量，降低沟通协调难度，加强对项目落实情况的监督，进一步提升土地、规划审查效率和成果质量。
优化营商环境，支持新城企业“加速度”落地投产
为确保新城产业项目的建设速度，在上海博进瑞和泰医疗科技有限公司新建项目审批过程中，青浦区规划资源局主动跨前服务，积极与企业、区建管委对接，在企业拿地的当天即取得桩基施工许可，实现了拿地即开工。在竣工验收阶段，通过“测算合一”完成规划资源竣工验收，大大压缩了企业竣工后办理产证的时间。后续对于符合“测算合一”标准的项目，区规划资源局将全面推进“测算合一”工作，加速企业落地投产。
提升基础设施品质，助力新城发展
根据《关于推进高质量发展，全面提升基础设施品质的指导意见》，在审核青浦区北青公路（外青松公路—华徐公路）改扩建工程设计方案过程中，重点关注风貌色彩，该项目根据道路不同的标准断和场地周边现状，通过不同的造景手法将道路景观分为生态防护区、绿色休闲区、景观示范区和商务迎宾区四个区域，同时结合公路的通行功能确定该项目的设计方案。后续在其他重点基础设施项目的设计方案审核中，区规划资源局将积极提升市政项目的景观品质提升工作，通过提升基础设施品质、改善人居环境，提高市民获得感和幸福感。
未来，青浦区规划资源局将持续推进工程建设领域行政审批制度改革，不断增强改革创新意识，推动规划资源领域的创新性举措，通过构建规划实施平台、优化营商环境、提升项目品质等方式，形成可复制、可推广的方法成果，以工匠精神服务青浦新城项目实施，持续打造区域发展的热点亮点，实现“开放之城”、“创新之城”、“梦想之城”的目标。
崇明：充分发挥扁平化管理优势
助力重大项目高效推进
彰显“长兴速度”
市长兴岛开发建设管理委员会（以下简称管委会）聚焦重大建设项目、规划资源领域优化营商环境7.0版等各项改革举措，坚持以优质项目需求为导向，持续推进长兴岛“两区一核一基地”建设，通过提升政务服务效能，强化产业增值服务，打造长兴岛规划资源领域特色营商环境，支持长兴岛船舶和海洋装备重点产业项目建设，努力提升长兴岛产城深度融合发展能级和水平。
工作专班强服务，彰显“长兴速度”
自中船集团部市合作框架协议签约、沪东中华搬迁上岛明确以来，管委会利用扁平化机构设置的优势，组建了发改、土储、建管等组成的工作专班专人对接服务，跨前一步，主动对接企业诉求、协调解决项目问题，方案审批提前服务。中船长兴岛造船基地二期工程作为市重大工程、事关“海洋强国”国家战略，为加快项目建设，管委会发挥市区联动，协助企业深化完善方案，在市规划资源局的支持下项目采用“一次规划、分期出让”的模式，推进项目如期开工建设，各项工程建设目标节点如期实现，期间，通过市、区两级专班协调推进项目建设中遇到的各种问题，为沪东中华2024年如期搬迁奠定了坚实的基础。
绿色通道速审批，确保高质量推进
在上海交大新建长兴岛海洋装备研究中心长兴岛基地项目审批过程中，为加快审批速度，管委会严格贯彻“审批不出岛”要求，创新方式举措，开启绿色通道，合理采用告知承诺、容缺后补、分期建设、桩基先行、一证多验等政策，大大压缩了审批时间，确保了项目按时开工与智能制造实验室单体建筑的早日投入使用，助力长兴岛海洋经济科创平台核心承载地高质量发展。
多证一验减环节，助力企业早投产
管委会规划土地处严格落实项目审批各项规定要求，在全面推进“多审合一、多证合一、多验合一”的基础上，以走出去学习与请进来指导相结合，积极探索推广“多证一验”等改革举措。为保障沪东中华集团LNG船产业链重点配套产业品生产线搬迁项目的尽快投入使用，管委会规划土地处采取线上线下相结合，主动跨前服务，深入企业一线，对项目分期建设涉及多个工程规划许可证进行梳理分析，对标规资系统营商环境7.0版政策，推动实现了“多证一验”，为企业的竣工验收工作节约了时间。
下一步，管委会将自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实市委、市政府对长兴岛开发建设工作部署，围绕服务国家战略，助力上海现代海洋城市建设，聚焦加快推进长兴岛高质量发展，进一步深化落实审批制度改革精神，认真贯彻落实规资系统优化营商环境7.0版创新政策，坚持问计于需、问需于企、主动跨前、精准施策，以钉钉子精神持续抓好长兴岛重大建设项目推进工作，不断增强各类市场主体的幸福感与满意度，努力将长兴岛打造成为“产城人文”一体新型产业空间和生活社区。