9省份对全国财力有净贡献 8个在东部1个在东北
9省份对全国财力有净贡献8个在东部1个在东北
作者：陈益刊
哪些省份对全国财力有净贡献，一直以来都是焦点话题。曾经“六省一市养全国”观点的流传，就是一例。
不过，支撑这一观点的数据和视角存在一定局限性。那么，究竟哪些省份对全国财力有净贡献？
粤开证券首席经济学家罗志恒根据《中国财政年鉴2020》、《中国税务年鉴2020》数据（目前该年鉴只公布至2020年，数据为2019年数据），通过计算中央本级分地区的财政收入金额减去中央返还地方金额，得出各省份对全国财力净贡献金额。收入包括各地中央级税收收入、地方上解中央支出和援助其他地区金额，而支出则主要是中央对地方的转移支付（含税收返还）。
罗志恒计算发现，2019年广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建、辽宁共六省三市对国家财政有净贡献，规模达到3.6万亿元，其余省份需要中央财政给予补助。
罗志恒告诉第一财经，总体上看，财力净贡献取决于当地创造的财政收入以及中央给予转移支付等。疫情暴发后，地方创造和上缴中央的财政收入增速下降，与此同时，中央大力增加转移支付给地方，尤其是2020年增发抗疫特别国债大部分是转移给了地方，两相对比，最近一两年，地方财政净贡献的金额有可能会下降。
从2019年数据来看，财政收入规模连续31年稳居各省之首的广东，对国家财力净贡献金额最高，达到8307亿元；上海以8202亿元紧随其后；北京以7310亿元稳居第三。此外，江苏、浙江、山东、天津财力净贡献金额均超2000亿元，福建也有400多亿元财力净贡献。
上述八个省份均位于东部地区。这并不出人意料，东部地区经济发达，财政实力强，全国税收收入主要集中在东部地区，中央税收收入更多的来自于东部，而中央对地方转移支付则主要给欠发达的中西部地区、东北地区，在这一情形下东部地区财力净贡献大。
不过，经济增速放缓、财政实力相对较弱辽宁对中央财力净贡献也为正值，不免让人意外。罗志恒分析称，大连作为计划单列市和副省级城市，对辽宁财政收入起到一定支撑作用。
四川、黑龙江、河南、新疆四地由于获得的中央转移支付金额相对更多，对中央财政净贡献排名靠后。
罗志恒认为，不能简单将部分省份接受的净补助理解为对其他省份的“抽血”。在国家战略下，东部沿海地区率先实施了一系列地方性的改革政策、优惠政策推动我国经济快速腾飞，自然会出现部分省份对国家财力有净贡献、多数地区需要中央补助的现象。而这跟中国的财政体制也直接相关，由于区域发展不平衡，中央通过加大对欠发达地区转移支付，以促进基本公共服务均等化，这也导致部分地区净贡献、部分地区净收入。
“不同地区功能及战略定位有差异，对国家发展的贡献不能仅用对财政的贡献度来衡量。中西部地区除了通过人力资源、能源资源等方面为东部地区发展作出直接经济贡献外，还通过粮食安全、生态环境保护等多方面，为其他省份经济发展腾挪空间、解除后顾之忧。”罗志恒说。
从最新公布的2021年数据看，多数地方一般公共预算收入好于预期，出现超收，而支出低于预期，出现短支，但若简单将31个省份一般公共预算支出减去收入（不含中央转移支付、结转结余、调入资金、债务收入等），则发现31个省份没有一个财政有盈余。
不过，这个计算方法选取的收入口径窄，若将中央转移支付等收入考虑在内，所有地方财政收支都能做到平衡，一些财力雄厚的地方实际有盈余。