假如强降雨再次发生——河南省焦作市提高人防工程管理水平的一段探索
假如强降雨再次发生
河南省焦作市提高人防工程管理水平的一段探索
前不久，由人防部门主导的一项工作，入选河南省焦作市“2021年十大新闻”第三条：24小时内将城区286个人防工程内的5万多辆机动车全部转移到安全地带，近2000辆车避免“水患”，直接减少经济损失约3亿元。面对社会各界的赞誉，焦作市人防办主任杨树亮的反省发人深思：“当强降雨再次来临，不再需要转移这么多车辆时，才说明我市人防工程防汛防灾能力建设上了一个台阶。”
近段时间以来，该市人防办正是以“假如强降雨再次发生”的忧患意识，积极探索提高人防工程管理水平的方法路子，确保“地下长城”始终保持良好的战备状态。
铁板一块才能无懈可击——
全力堵塞工程防汛漏洞
“没想到，人防工程预留的风、水、电等管道在地面上的出口，成为这次人防工程渗漏的主要原因……”
2021年汛期，焦作市遭遇多轮强降雨。在人防工程防汛一线，该市人防办领导发现，当地面积水没过管道出口时，工程容易发生渗漏。如果强降雨持续不断，渗漏会越来越严重，最终导致工程内部变成一片汪洋。
预留管道出口，利于快速平战转换，但不利于防大汛、抗大灾。“两利相权取其重，两害相权取其轻。”经过反复研究，焦作市人防办决定从2022年起，在汛期来临前，将部分低洼地带人防工程管道口暂时封闭，以保证工程安全度汛。
2月18日，河南省焦作市人防通信站工作人员借助可视化管理系统，查看该市锦江现代城地下人防工程维护情况。刘晨摄
人防工程位于地下，容易进水被淹，历来是城市防汛的重点。近年来，不少地方利用人防工程停放机动车辆、建设综合管廊、备份重要数据、储存电力设施等，快马加鞭做好人防工程防汛工作。
“如果工程自身的漏洞发现不了、堵塞不上，建再多的防汛队伍也解决不了根本问题。”经过去年强降雨这场考验，该市人防办形成共识：只有把人防工程建成“铁板一块”，才能让洪水无懈可击。为此，他们通过制订工程维护管理办法、开展维护管理达标行动等措施，全力堵塞人防工程防汛漏洞。
——在所有已竣工的人防工程口部加设止水挡板，提升工程防汛安全标准。
——对于增加智能化、感应式止水设施设计内容的人防工程建设项目，予以优先审批；有条件且拒不增加该设计内容的项目，不予批准。新竣工工程未达到防汛标准要求的，一律不予验收。
——防空地下室与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工验收，任何单位、个人不得擅自修改审查合格的人防工程施工图，从源头上确保人防工程建设质量、防汛要求落实……
摸清底数才能对症下药——
拉网排查为工程“体检”
让人防工程安全度汛、始终保持良好状态，既要堵塞漏洞“治标”，又要祛病强身“治本”。
2021年，焦作市人防办抽调近百名业务骨干，利用半年时间开展拉网式排查，着力摸清全市人防工程底数。“排查就像给工程做体检。”该市人防办副主任李振海介绍，他们针对每个人防工程的“健康状况”，开出不同“处方”。
——将维护管理制度完善、设备设施状况良好，基本不用整改的，列为一类人防工程，由各县（市）区人防办负责日常监管。
——将维护管理制度基本完善、主体结构完好，设备设施存在锈蚀等一般性维护保养问题的，列为二类人防工程，当场下达整改通知书，督促责任单位限期整改。
——将维护管理责任落实不到位，设备设施存在开闭不合、封堵构件、零配件丢失等现象，1个月内能够整改完毕的，列为三类人防工程，设立问题台账，指定专人跟踪督导，协助联系防护设备厂家配合整改。
——将维护管理责任不明，设备设施存在损毁、主体结构存在穿墙打洞等违法行为的，列为四类人防工程，进行重点督导检查，组织全面整改，涉嫌违法行为的，交由执法部门依法查处……
对症下药，药到病除。经过一番努力，全市人防工程维护管理达标率，由27%提高到了目前的100%。
焦作市人防办还着眼“治未病”，为每一个人防工程设立工程长，工程长由工程所在单位有关人员、小区物业负责人担任，实现人防工程属地管理、就近管理、常态管理；在城区主干道设立大型人防工程指引牌，在人防工程内外醒目位置悬挂标识牌，标明工程名称、用途、管理人员联系方式等，引导广大群众自觉爱护人防工程、精心呵护“地下长城”。
看得见才能管得好——
借力推动可视化管理
人防工程位于地下，各类安全隐患难以及时发现，日常维护管理难度较大。“看得见才能管得好。”焦作市人防办决心借助现代信息技术，尽快实现人防工程可视化管理。
很多小区物业公司在部分地下空间安装了摄像头，一些人防工程内部情况也可在公司监控屏幕上看到。因此有人建议，汇总物业公司监控数据，将社区人防工程纳入人防部门监管信息平台。然而，物业公司点多、视频监控线长。面对较大的资金缺口，该市人防办只能另图良策。
他们尝试自行建设可视化管理系统。然而，建成一套覆盖数百个人防工程的管理系统，需要投入大笔资金，财政负担过重。
“人防工程是城市地下空间的重要组成部分，工程管理应当走融合发展之路。”探索中，该市人防办拓宽思路：将人防工程可视化管理项目纳入全市“智慧城市”平台建设，通过借梯上楼的办法，让人防工程管理搭上全市信息化建设的快车。
目前，几个试点人防工程内的湿度、温度、火险指数等情况，均可通过与有关部门共建的指挥平台进行实时监测。随着试点经验的推广，该市人防工程可视化管理将逐步实现。
“只有借助现代技术、实现精准管理，才能提高应急应战决策水平，让人防工程真正发挥平时服务生活、战时保护生命的作用。”杨树亮如是说。（■李强宋磊本报特约通讯员王一鸣）
