“小切口”立法 《海南自由贸易港企业国有资产条例》明年1月1日起施行
新海南客户端、南海网12月25日消息（记者王子遥）经海南省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议表决通过，《海南自由贸易港企业国有资产条例》（下称“《条例》”）将自2024年1月1日起施行。记者从12月25日举办的《海南自由贸易港企业国有资产条例》政策解读新闻发布会上获悉，《条例》共有28条，采取“小切口”的立法形式，立足海南自由贸易港实际，聚焦实际问题，凸显地方特色，共包含4方面主要内容：
第一是完善国资监管体制机制，通过明确履行出资人职责机构的职责定位，加快形成科学系统、精简高效的以管资本为主的国资监管体制机制和制度体系。其中，一是理顺监管机制。明确国资监管机构集中统一监管经营性国有资产。二是转变监管方式。由“管企业”为主转变为“管资本”为主。三是优化履职方式。制定权力和责任清单、分类授权放权清单并动态调整，厘清职责边界，规范行权履职。
第二是健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，强化国有企业市场主体地位。其中，一是完善中国特色现代企业制度。建立以章程为核心的法人治理机制，明确党组织在国企治理结构中的法定地位，健全外部董事管理制度。二是建立健全市场化选人用人和考核机制。广泛引进人才，优化考核体系，加强激励机制。三是完善市场化薪酬分配机制。建立与经营效益相关联、与市场水平相适应、与行业特点相符合、与工作业绩和实际贡献相匹配的内部薪酬分配机制。四是对标国际高水平经贸规则，规定国企依照商业规则从事经营活动，遵守公平竞争秩序，建立完善国有企业信息公开制度，提高透明度。
第三是推进国有经济布局优化和结构调整，优化国有资本布局结构，提高国有资本配置效率。其中，一是推动国有资本向海南特色产业集中，鼓励企业开展对外投资、国际合作，发挥自贸港优势。二是建立国有企业主责主业动态管理制度，聚焦主业，增强企业核心竞争力。三是实施科技创新战略。建立研发投入稳定增长机制，支持企业引进高端科技人才，完善科研成果转化机制。四是组建、改组国有资本投资、运营公司开展资本运作，提升国有资本运营效率。五是深化混合所有制改革，对相对控股混合所有制企业进行差异化管理。
第四是强化国有资产监督管理，通过多种手段强化国有资产监管，确保监管到位，维护国有资产安全。其中，一是建立健全企业内部监督管理制度。二是加强对参股企业的监督管理。三是健全薪酬监督管理机制。四是健全完善境外国有资产监督管理制度，规范国有企业境外经营行为。五是建立国有企业经营风险报告制度。六是建立健全国有企业违规经营投资责任追究制度和容错纠错机制，保障企业依法经营。
据海南省国资委党委书记、主任马咏华介绍，在《条例》的起草过程中，海南省国资委广泛收集资料，开展了扎实的基础性研究工作。在参考借鉴《国企改革三年行动方案》等中央、海南及其他省市层面的国资监管现行制度文件的同时，还结合自贸港实际以及国际经贸规则，深入把握国资监管基础理论、行业动态和前沿问题，为立法草案的起草奠定理论基础和政策储备。此外，省国资委还大力开展调研，调研省属企业以及上海、浙江、重庆、深圳等地国资委相关经验做法，吸收相关省市提出的有益见解和意见建议。
在扎实完成准备工作的基础上，海南省国资委于2021年下旬完成《条例》草案。草案完成后，经过专家论证、风险评估以及提交审议的“三步走”，对草案进行修改完善。11月24日，《条例》由海南省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议进行第二次审议后正式表决通过。
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