川观智库丨推动川渝合作机制和工作机制迭代升级要在四方面有新探索
川观智库研究员 徐也晴
日前在重庆市举行的第二届成渝地区双城经济圈协同发展论坛上，四川省社科院原副院长盛毅对如何推动川渝合作机制和工作机制迭代升级进行了阐释。
今年6月召开的推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第七次会议提出，要与时俱进推动川渝合作机制和工作机制迭代升级。盛毅表示，目前我国城市群普遍采用了“领导小组+办公室+专门委员会（或专责小组）”的模式，形成决策层、协调层和执行层三级运作机制。如何对三级运作机制进行优化，使其更加适应深入推进成渝地区双城经济圈建设需要，是落实川渝党政联席会议的重要任务。
对此，盛毅认为，现阶段推动合作、工作机制迭代升级，至少需要在以下四个方面有新的探索。
一是决策机制的迭代升级。首先，川渝两省市每年召开2次推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议，但目前专家学者对于经济圈建设的想法越来越多，对时效性的要求也越来越强，因此可以增加非会议决策程序，以会签的形式来推进工作，并使其常态化。其次，为进一步简化程序，提高工作效率，对一些需要决策的事项，可以交由两地政府部门联席会议来决策。再次，对于不涉及两地重大利益关系，需要及时决策和行动的事项，可以授权特定部门做决策。最后，可以学习京津冀、长三角的做法，建立经济圈领导小组，来加强统筹力度。
二是运行协调机制的迭代升级。双圈办作为落实联席会议的执行机制，当前面临的主要困难是缺乏推动工作的手段，为了提高其协调的能力和权威性，盛毅对此提出了几点想法：设立为法定机构，使其具有法人地位，有固定的组织、人员和运行资金；设立执行委员会；授予其部分协调的权利；让其具有一定的考核权。对此，盛毅还补充了一组数据：根据经济合作与发展组织（OECD）在2014年对36个成员国的263个都市圈的研究数据显示，68%的都市圈设有协同治理机构，这些机构中有18%拥有管制权或立法权。
三是产业协同机制的迭代升级。盛毅认为，产业发展是一种市场行为，因此产业协同必须尊重市场规律。他提醒，我们不应该去纠结川渝两地之间的竞争大于合作，虽然表面上看有着明显同构化现象，比如都在发展电子信息产业、汽车产业，但把这些产业细分以后，可以发现川渝各有特色和优势，两者之间是有互补性的，是可以加强合作的。因此在建立运行的协同机制中，要分层次进行，使协同的基础设施建设、政策制定和市场统一，更具有针对性。能够引导存在着竞争关系的产业，逐步向寻求合理分工协作关系转变。
四是非政府协同机制的迭代升级。盛毅表示，非政府的商协会、学会等，在协调经济圈各区域和城市之间的协作中发挥着越来越重要的作用，但目前的问题是这些机构的自发性强，缺乏引导和必要的手段。下一步，可以将其纳入到成渝地区双城经济圈建设的整个协同体系中。比如纳入到双圈办统筹，根据合作的任务，明确各商协会、学会主要承担的任务；再比如，在现有的政府协调任务中，将适合非政府组织承担的协调功能，交由这些组织承担，尤其是在产业方面，非政府组织会更注重利用市场机制去推动项目；也可以划拨一定的经费，或者采取购买服务的办法，支持非政府组织来承担任务等。