成都彭州营商环境的4.0时代：以“软环境”培育发展“硬实力”
来源：每日经济新闻
宜居又宜业，是一座城市孜孜以求的美好愿景，更是一座城市最长久最旺盛的生命力。于成都而言，公园城市示范区的建设大幕初启，面对新使命新任务，“持续优化市场化、法治化、国际化营商环境”是营造宜业优良环境、激活公园城市经济活力的重要一环。
作为成都西北方向的“卫星城”，彭州以“物外山川近，晴初景霭新”的生态底色，涵养着近80万常住人口。2021年，这里的经济社会发展充满活力，固定资产投资和社会消费品零售总额增速分别达到17.5%、24%，城乡居民人均可支配收入分别增长10.3%、11.1%。
在不少人看来，彭州之所以能吸引人流、物流、资金流的聚集，其魅力来自沉淀了三千多年的古蜀文化，来自“六山一水三分坝”的绿色本底，更来自地方以市场主体和群众满意度为标尺不断优化的营商环境。
过去几年，彭州的营商环境政策从1.0版进化到3.0版，地区生产总值连续跨越三个百亿台阶，还先后荣获全国“政务服务优化金流奖”“中国营商环境创新力奖”，成功入选“2021年中国营商环境百佳试点县市”，得到了群众和市场主体的充分认可。
今年3月15日，《彭州市贯彻落实<成都市强化创新突破建设稳定公平可及营商环境标杆城市实施方案任务分工>实施细则》正式印发。这一动作的意义在于，彭州营商环境建设来到了“4.0时代”。接下来，彭州将继续用力“踩下”优化营商环境的“油门”，以营商“软环境”培育发展“硬实力”，打造成都都市圈北部区域高质量发展新高地。
聚焦要素保障服务，提升服务企业效能
办理用水是企业经营的基础条件，也是反映一个地区营商环境的重要指标之一。去年9月，彭州市政务服务中心大厅专辟了一个“获得用水受理专席”，想要用水报装的企业都可以在此“一窗受理”。重点项目还会为其配备项目代理，精准对接企业需求。
一个新窗口设立的背后，是彭州关于接水服务的一整套“减材料、减环节、减时间、减费用”的优化提升。
改革之后，彭州的接水受理材料从原有的3项压减至1项，接水环节从2个压减至1个，接水耗时从无外线工程4个工作日、有外线工程9个工作日分别压减至2个工作日、7个工作日。与此同时，彭州还结合新建区域产业发展用水需求，随道路建设实施市政供水管网配套建设，缩短用户建设红线与供水市政管线接入点距离，切实降低企业接水成本。
在营商环境构成要件中，提供良好的要素保障服务是推进企业正常生产经营的关键。不只是缩减水、电、气、讯这类基本要素的获取时间和成本，在融资、税务、执行合同、知识产权等方面，彭州同样创新不止。
今年3月，国家税务总局彭州市税务局办税服务大厅开设的“办不成事”窗口正式与纳税人缴费人见面，通过这个窗口以及背后登记台账机制的梳理，让纳税人缴费人进厅以后，情况简单的，能够即收即办；情况复杂的，流转至由律师、税务师、注册会计师等组成的“问题解决团队”，最终将“问题清单”转变为服务高效、体验流畅的“满意清单”。
与此同时，彭州也高度重视知识产权工作，包括设立知识产权维权工作站，出台《彭州市创建国家知识产权强县工程试点县工作方案（2019—2021年）》等政策性文件，开展知识产权宣传、专题培训、专项整治行动，通过种种举措，不断优化知识产权发展环境。开展试点县创建工作的近3年时间，彭州聚焦高质量发展，打造了一批核心专利、知名品牌、精品版权和优质地标，培育了一批具有创新能力和区域竞争力的企业和产业。今年3月，彭州顺利通过了国家知识产权强县工程试点县验收，以此为新的起点，彭州知识产权工作将再上新台阶。
聚焦企业和群众口碑，便民服务提质增效
衡量一个区域的营商环境，不仅靠“硬性”指标，更要靠企业群众办事便捷的“隐形”指标。
3月22日，政务服务中心大厅的企业开办窗口迎来了第一位彭州市“营商环境体验员”袁女士，她准备开办一家科技公司。窗口工作人员现场指导其全程网上办理，10时47分，袁女士通过四川政务服务网提交“申领执照”和“免费刻章”申请，11时10分，她收到核准通过的短信并在营业执照自助打印机上打印出营业执照。体验后袁女士惊叹：“简直不敢相信，居然只要23分钟！”
按照成都市的要求，自2022年3月开始，彭州在全市范围内开展为期1个月的营商环境“全流程体验”活动。这群“营商环境体验员”，通过自己的真体验、真感受，给出了自己的真实评价，“方便、快捷、高效”已成为大家描述当下营商环境的高频词汇。涉及方方面面的改革优化，让彭州脱颖而出——成功入选“2021年中国营商环境百佳试点县市”。
骐骥千里，非一日之功。2017年年底彭州成立行政审批局，行政许可相对集中率达80.3%。前台窗口设置“商事登记、规划建设、综合服务”3类接取件窗口；后台审批设置“商事登记、规划建设和投资立项、涉农事务、城管交通、社会事务”5个业务科室，分别承办已划转事项的审批和其它事项的转办工作，窗口数由原来的25个减少到12个，审批人员由原来的110人缩减为66人。
机制理顺后，随之而来的，就是多措并举推进简政放权。比如，彭州构建了以“不跑就能办”为核心的政务服务体系，实现全市依申请类政务服务事项网上可办率100%，“最多跑一次”100%，全程网办率96.08%，“马上办”62.4%，分批与什邡、广汉、重庆武隆联合发布179项政务服务通办事项清单。
又比如，当地推行的企业开办“130”模式，即1个环节、3小时办结、免费刻制一套印章，将企业开办整合为1个环节，最快3小时办结，还同步实现了开办“零费用”。
再比如，为了落实“证照分离”，彭州梳理了79项改革事项清单，直接取消审批事项8项，审批改为备案事项5项，实行告知承诺事项13项，优化审批服务事项53项，提高审批服务效率，有效区分“营业执照”与“经营许可”的功能，推动“照后减证”，让更多市场主体“在领取营业执照后可营业、能营业”。
彭州的“跨域通办”也大大减少了群众办事时间。通过在大厅设置专窗，配备专业设备及专业人员，顺利实现了“跨省通办”“川渝通办”“成德眉资通办”“省内通办”“全域通办”的各项服务。截至目前，彭州的“跨域通办”已为约1600余人次提供了服务。
“快速办”“网上办”“就近办”“一件事一次办”等等政务服务便利化、审批便利化的改革措施相继在彭州一一落地实施。截至2021年底，彭州营商环境3.0版政策中的136项改革任务已全面完成。
聚焦产业建圈强链，为发展提供持续动能
营商环境的建设，最终是为经济社会的发展服务。彭州的目标是，以营商“软环境”培育发展“硬实力”，打造成都都市圈北部区域高质量发展新高地。
今年4月1日，彭州迎来了新能源新材料产业领域的两个重大项目，总金额达81.6亿元。作为成都绿色低碳产业的重要承载地，以及成都碳中和产业生态圈的重要组成部分，彭州致力于打造一座“成都氢谷”。随着两大基地项目最新签约，彭州将进一步完善从“核心材料—电池制造—循环回收”的电池全产业链集群，推动产业强链补链固链，提升产业能级。
熊猫生态谷是彭州2021年亮相的重大项目之一。依托彭州的山水名片，希望花舞集团在成都市58个产业功能区之一的彭州市龙门山湔江河谷生态旅游区，投资约30亿元打造了一个文旅项目。熊猫生态谷项目负责人介绍，彭州当地良好的生态环境和创新的发展模式吸引了企业的文旅项目，大型项目的入驻又带动了整个区域发展和农民增收。园区内挂着的“绿水青山就是金山银山”标语，正在照进现实。
疫情影响之下，推进产业建圈强链实属难得。为了打好产业招商组合拳，彭州以“三招”出奇制胜。首先是推动“外事+投资促进”融合发展，借助国际性的平台和资源为招商赋能；其次，运用“新媒体+”“互联网+”等形式开展“线上办会”“云端洽谈”等活动，在上海、北京等地开展精准、专业、高效小型活动，破解疫情防控期间“招商难”问题；最后，围绕新材料、绿色低碳、文创旅游、创新药及高端医疗器械等主导产业，组建8个招商专班，形成市领导、产业部门、功能区协同配合的靶向招商体系。
彭州深知，在激烈的市场竞争中，哪里营造了良好的“土壤”，人流、物流、资金流以及技术就往哪里走。
2022年彭州市政府工作报告中总结，过去五年，当地的产业结构深刻变革，形成以新材料、中医药大健康、山地运动及生态康养等为主导的现代产业体系，“3+2”产业功能区核心区全面起势，民营经济占GDP比重提高10个百分点，服务业占比提高11个百分点，工业规模稳居郊区新城第一。同时，市级以上创新平台突破50家，国家高新技术企业数量增长3.5倍，创业板上市企业实现0的突破。
通过营商环境的营建，产业生态集聚力、产业链建构力、高端要素运筹力得以增强，彭州经济社会的高质量发展获得了持续的动能。
2022年，彭州提出，以中国营商环境百佳示范县创建为主线，聚焦项目招引促建及企业生产经营服务，夯实项目促建全要素保障，优化项目全生命周期服务。在成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的新征程中，一个市场化、法治化、国际化营商环境的“彭州模式”整装待发。
文/李金阳