用严格的法规制度加强司法鉴定管理——广东省人大常委会制定出台《广东省司法鉴定管理条例》
近日,广东省人大常委会制定出台《广东省司法鉴定管理条例》(以下简称《条例》),通过多项制度设计,加强司法鉴定管理,规范司法鉴定活动,提高司法鉴定质量和公信力。
《条例》明确,司法鉴定机构、司法鉴定人开展鉴定执业活动以及对其监督管理适用本条例,即除了调整狭义司法鉴定活动外,还将司法鉴定机构、司法鉴定人从事诉讼活动外“四大类”鉴定活动也纳入调整范围,有效避免出现监管空白。
《条例》在推动形成工作合力、严格登记管理、规范鉴定程序、严惩违法行为等方面作出了明确规定。
在推动形成工作合力方面,《条例》强调,要加强政府部门监管职责,建立健全内部监管、外部监督机制,完善情况通报制度,加强全流程信息化监督管理;要发挥行业自律管理作用,以国家相关规定为基础,实行行政管理和行业自律管理相结合的管理制度,最大限度地发挥好协会在行业管理中的作用;要强化机构内部管理责任,明确司法鉴定机构应当加强对司法鉴定人和其他工作人员依法依规实施鉴定相关活动的监督管理,建立并落实鉴定委托受理、鉴定材料管理、组织实施鉴定、复核监督、档案管理、设备管理、财务管理、投诉处理、责任追究等管理制度。
在严格登记管理方面,《条例》明确实质性审查要求,省司法行政部门依法受理申请后,应当组织专家对相关机构和人员进行实质性审查,符合条件且经实质审查通过的才能准予许可;明确机构负责人任职条件,司法鉴定机构负责人应当由本机构司法鉴定人担任,但是受到司法行政部门行政处罚的,自行政处罚执行完毕之日起三年内不得担任机构负责人;明确鉴定辅助人员职责边界,鉴定辅助人员可以辅助司法鉴定人实施鉴定活动,但是不得实施法律、法规、规章、技术操作规范等规定必须由司法鉴定人实施的鉴定环节;完善主体退出机制,对司法鉴定机构、司法鉴定人的注销情形、自愿申请注销以及强制注销等作了规定,从制度上完善退出机制。
在规范鉴定程序方面,《条例》指出,要规范鉴定启动程序,办案机关和需要经常性委托鉴定的单位应加强鉴定委托的内部管理,统一规范司法鉴定机构选择、委托书签订、鉴定材料移送等程序要求,明确司法鉴定机构应当以其名义接受委托,司法鉴定人不得私自接受委托;要规范鉴定材料提取和交接程序,在鉴定材料的封装、移送、确认、交接记录等方面提出了明确要求,在此基础上,对身份关系类鉴定提取生物检材过程作出了更为严格的规定,明确用于证明人的身份或者身份关系的鉴定,从人体提取生物检材的工作应当由办案机关或者司法鉴定机构完成,并保证生物检材与被取样人的一致性;要规范鉴定实施程序,对指派鉴定人、选择鉴定技术标准、实施检查实验技术活动、鉴定过程记录、鉴定时限要求等一系列程序作出明确规定;要规范鉴定终止程序,区分不同情形,对先中止再终止鉴定和直接终止鉴定分别作出规定,并要求终止鉴定的,司法鉴定机构应当书面通知委托人,说明理由、退还鉴定材料,并按照委托约定退还鉴定费用。
在严惩违法行为方面,《条例》加大对未依法登记而实施司法鉴定活动的机构和人员的处罚力度,个人、法人或者其他组织未经依法登记实施司法鉴定活动的,由省人民政府司法行政部门责令停止违法活动,没收违法所得,对个人并处一万元以上十万元以下的罚款,对法人或者其他组织并处五万元以上五十万元以下的罚款。完善司法鉴定机构和司法鉴定人的法律责任内容,对司法鉴定机构超范围执业、违规设立分支机构、违规收费、支付回扣、组织无证人员实施鉴定、违规转包鉴定事项,以及司法鉴定人违反程序进行鉴定、超范围执业、私自接受鉴定委托、授意或者放任他人冒充签名等违法行为,按照情节轻重规定了警告、罚款、没收违法所得、停业以及吊销许可证件等行政处罚。