桐乡：为社会经济高质量发展提供坚实资源支撑
转自：嘉兴日报
不久前的端午小长假，在桐乡市濮院星旗未来理想村，游客可以感受滚滚麦浪，也可以走进书咖，在“丰景”里阅读，甚至还能看一场风格独特的时尚走秀，颇有一种“混搭”的魅力。得益于土地综合整治，岁时节令，桐乡的美丽乡村引领了“反向旅游”的新潮流。
近年来，桐乡市大力实施土地综合整治，充分激发空间、资源、生态三大活力，实现了各类产业的蓬勃发展、百姓生活的安居乐业、生态环境的持续改善。今年，桐乡还被确定为全省土地综合整治促进共同富裕基本单元建设十大试点地区之一。
数据显示，从2018年全省开始实施全域土地综合整治与生态修复工程以来，桐乡市共批准实施19个土地综合整治项目，其中9个已完成整体验收，10个项目正在实施，项目区域面积598平方公里，占市域面积的82%。
比如，濮院镇的运河国家级试点项目，规划打造“现代农业”样板地、“绿色发展”示范地、“美丽乡村”新高地、“农旅融合”时尚地、“运河诗路”展示地五大特色阵地，全面打造大运河文化生态廊道上的特色时尚重镇。目前，该镇已实施永久集中连片整治区“万亩方”1个、“千亩方”2个，片区内搬迁农户934户，腾退工矿企业12家，建设用地复垦985亩，垦造耕地158亩，实施健康土壤改良1300亩，整治后耕地连片度进一步得到提升。
土地综合整治始终坚持绿色发展理念，桐乡深谙此理。近年来，该市通过实施生态绿岛建设与生态文化保护的“点状”工程，促进生态修复与农业生产有机融合。例如，目前濮院镇已建成水产、葡萄、优质稻米“三个千亩”基地以及“万亩方”高标准绿色粮油生产基地，180余棵大树、古树得到了有效保护，建成高标准农田12901亩。可以说，该地通过设置生态绿岛等生态修复创新技术，实现了农业生产活动与野生动物活动“空间共享”，生物栖息空间与农耕生活乡愁“有机融合”。
更值得一提的是，去年，濮院镇以土地综合整治促进“三生”融合项目成功获评全省土地综合整治促进共同富裕基本单元建设优秀案例。
“我们在土地综合整治实施过程中，优化指标配置方法，将增减挂钩指标与计划指标合并建库，统筹安排使用，统一收费标准，提高指标使用效率，有效释放资源活力。”桐乡市自然资源和规划局相关负责人说。
2018年以来，桐乡通过土地综合整治共获取城乡建设用地增减挂钩指标9880亩。在农户建房需求保障方面，已实施农房搬迁集聚1.5万余户，保障农民建房、村公共基础设施和服务设施用地1.3万亩，有效改善了农村人居环境；在产业项目落地保障方面，已有2382亩增减挂钩指标用于保障重点产业项目，为经济高质量发展提供要素支撑。
另一方面，桐乡还以土地综合整治为路径，鼓励集体经济“抱团”发展项目，借助村集体投资入股、引入社会资本等方式，实现生态资源的产业化经营。
在濮院镇新星村，濮院临空科技园项目以百村抱团、山海协作的形式，村集体通过指标入股、资金入股等方式，参与村每年可获得投资额10%的经营性收入，同时也提供了300多个就业岗位，为地方经济高质量发展注入了资源活力。
用“精”每寸土地，以高效“节地”做好土地“大文章”
在“存量时代”，如何更高质量地推进节约集约用地？桐乡市自然资源和规划局相关负责人表示，桐乡始终把节约集约用地作为当前经济发展新常态下土地利用的重要一环，通过创新工作举措，进一步挖掘增量、盘活存量，不断提高节约集约用地水平，探索出一条以尽可能少的土地资源支撑经济高质量发展的新路子。2023年，桐乡市自然资源和规划局荣获浙江省自然资源节约集约利用工作成绩突出集体称号。
近日，走进桐乡市同德墙体建材股份有限公司（以下简称“同德”）的建筑垃圾分类车间，一车车从桐乡各地运来的建筑垃圾，在经过下料、机器分类、人工复拣等工序后进入磨粉车间，制成标砖生产的材料。
“经过改造提升，企业日处置能力从700吨提升到了1200吨，全市的建筑垃圾送达同德后，完全能保证在24小时内处理完毕。”公司负责人沈林昌介绍，在同德首次承担全市建筑垃圾处置任务的2016年，这个数字仅为270吨。
前两年，同德计划利用原有的81.5亩土地进行改造提升，建设建筑垃圾消纳和新型墙体材料项目，通过对建筑垃圾的回收再处理，制成新型的墙体材料，广泛用于各类工程建设，解决城市建筑垃圾的消化问题。为鼓励企业加大投资，加快实施全市制造业领域大规模设备更新，桐乡市自然资源和规划局与属地政府第一时间上门对接，主动靠前服务，明确对利用存量土地提升容积率的技改项目不再增收土地价款，鼓励企业转型升级。
改造后，该项目累计新增建筑面积6.2万平方米，容积率由原来的0.53提升到1.67，大大提升了节约集约用地水平。此外，为减少对企业日常生产的影响，该项目实施分期技术改造，在推动空间和产能腾挪的同时，实现了项目“边生产、边改造”。
目前，经过改造升级，分类车间实现了木料、塑料等建筑垃圾轻质物的自动化分拣，在提升分类效率的同时，建筑垃圾的资源利用率也从原来的93%提升到了96%。待项目全部投产后，还能新增产值超1亿元，实现利税1650万元。
近年来，桐乡市制定出台了《关于开展工业园区有机更新促进土地节约集约利用的实施意见》，持续深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。鼓励低效工业企业利用现有厂房及现有工业用地进行技术改造，实施拆后重建、厂房加层、地下空间开发等途径提升容积率的，明确不再增收土地价款，进一步促进传统产业转型升级；统筹地上地表地下资源“三位一体”共同开发，提升空间复合利用能力，顺利完成了乌镇大道干道快速化改造（市区段）项目。
数据显示，2023年，桐乡全市盘活（供应）存量建设用地3471亩，同比增长19%；城镇低效用地再开发2420亩，完成率达233%。
创新政务服务，助力营商环境最优市建设
今年以来，桐乡市自然资源和规划局深入开展“环境提升年”活动，持续推动不动产登记与金融服务协同走深走实，推进政务服务从“便捷服务”向“增值服务”升级，助力桐乡建设“审批环节最少、办事效率最高、开放水平最佳、企业获得感最强”的营商环境最优市。
“上千万元对企业来说不是小数目，现在不动产登记中心三流程并办，解了我们的燃眉之急啊！”今年，桐乡市持续推动不动产登记与金融服务协同走深走实的创新举措，升级优化服务流程，为浙江兰博基尼服饰有限公司节省了近千万元“过桥”资金。
原来，该公司因建筑物增加需要办理变更登记，但原厂房已经抵押给了银行。按照以往的做法，新建厂房竣工验收后，要先结清旧厂房的抵押贷款，办理抵押注销登记，再申请办理新旧厂房“两证合一”变更登记，凭新办不动产权证书办理新的抵押贷款。
对此，桐乡市不动产登记服务中心安排专人多次上门答疑解惑，积极协调银行等组织协商会谈。最终，不动产登记服务中心为企业构建新通道，新厂房验收登记、新旧两证合一变更登记、抵押变更登记三流程一并办理，免去了抵押注销再登记的过程，实现了“无还本续贷”，为企业节省了近千万元“过桥”资金。
今年以来，聚焦企业办理不动产登记业务中的“过桥”困境、流程烦琐、材料重复收取等问题，围绕办理要素、联办机制、审批手续等方面，桐乡不动产登记中心主动作为，重塑登记流程、简化办事环节、减少登记材料，对能够一并办理的登记事项不再分开受理，挤压多余“水分”，推动企业不动产登记从“一件事一次办”向“一类事一次办”转变。另外，不动产登记高频业务在桐乡已率先实现“全市通办”，为广大群众节约了办事成本，提升了办事体验感。
桐乡市不动产登记服务中心先后获评浙江省不动产窗口便民利民服务成绩突出集体、浙江省级“党员先锋岗”、嘉兴市级“巾帼文明岗”、桐乡市级“青年文明号”，已连续6年被评为优秀政务服务团队，累计收到44面锦旗和9封感谢信。
此外，今年1月1日起，《桐乡市建设工程竣工规划和用地核验“两验合一”管理办法（试行）》正式施行，桐乡市自然资源和规划局将原有的“竣工规划核实—土地复核核验—竣工复核验收”串联验收流程合并为“‘两验合一’—竣工复核验收”。通过归并、数据共享等方式，原有两个验收环节总计28项申报材料被减少至12项，审批间隔时间也从3个月以上优化为“零”间隔、实时办、同步办。
三步并两步走，验收效率得以大幅提升。“原来不仅规划核实要跑一次，用地复核验收还要跑一次，验收申报材料多、繁、杂，现在需要提供的材料就少多了。”今年以来，桐乡不少项目单位连连向桐乡市自然资源和规划局表示感谢。截至目前，共计完成建设工程竣工核验103件，累计减少建设单位提供材料1648件，有效降低了企业的审批成本，推进建设项目高效落地投产。
自然资源是生存之基、发展之要、民生之本、生态之依。桐乡市自然资源和规划局相关负责人表示，接下来，该市将进一步完善“两级三类”规划体系，进一步加大保护力度，进一步做好用地保障，聚焦中心工作，守正创新、攻坚克难、久久为功，为加快建设数字文明共富美好新桐乡贡献更多力量！