权威发布 | 淄博市项目审批增值服务改革新闻发布会答记者问
转自：淄博发布
6月25日，淄博市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请淄博市行政审批服务局党组书记、局长郭克华介绍“租赁土地项目建设手续一类事”和项目高效“立项”“开工”“验收”等“一件事”集成办改革相关情况，并请淄博市行政审批服务局党组成员、副局长刘成，淄博市自然资源和规划局三级调研员王俊红，淄博市住房和城乡建设局党组成员、副局长王大海，淄博市国防动员办公室一级主任科员朱东山，淄川区行政审批服务局党组书记、局长张宏家，博山区行政审批服务局党组书记、局长冯玲，回答相关问题。
答记者问
1.请问我市创新推行“租赁土地项目建设手续一类事”的背景是什么？
答：依照惯例，承租人不能利用租赁土地办理工程审批手续，只能是“谁的地办给谁”，导致很多项目无法落地。同时，部分出租人因为安全责任风险，不愿把工程手续办理到自己名下的情况，导致宁愿土地闲置。而允许以承租人名义办理租赁土地项目手续，能化解土地闲置和拿地难的矛盾，推进项目快落地、早达效，很多企业对此有迫切需求。面对市场主体用地需求和地方政府盘活闲置低效用地诉求，我们在认真研究相关法律法规和政策规定，选取区县成功试点基础上，联合多部门出台具体办法，打破惯例，在全市推行“租赁土地项目建设手续一类事”改革。为提升项目审批效率，加快项目落地，对租赁土地类项目涉及的建设手续，通过加强部门协同配合，实施集成联办服务，从疏通“单环节”到打通“全链条”，实现从解决“一件事”向办好“一类事”延伸。
2.允许以土地租赁合同作为用地手续，办理建设工程规划许可是如何破题的？
答：一直以来，“企业租赁土地建设项目，能否以自己名义办理建设工程规划许可手续”，是很多企业反映的高频问题。但由于缺乏政策支持，政府部门一直无法给企业一个确切答复。传统上，建设项目办理规划许可手续只能办到土地使用权人的名下，工作衔接和协调成本较高。为破解投资人和土地使用权人不一致，导致无法办理工程规划手续难题，市自然资源和规划局认真研究分析《民法典》《土地管理法》《城乡规划法》有关条文，以及国家、省关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押交易方面的政策文件，在咨询上级主管部门和法律专家意见基础上，打破惯例、破解难题，明确可以用《土地租赁合同》作为办理规划许可的土地使用权证明文件，让企业可以最快最便捷的方式拿地建设，加快项目落地，也有效推动了土地资源优化配置和高效利用。同时，为保障合法合规推进改革，我们在《实施办法》中对租赁土地的定义、原则、适用范围，出租方和承租方法律责任和权利义务，以及相关办理程序等均进行了明确。
3.在推进项目高效验收、尽快投用方面，具体采取了哪些有效的落实措施？
答：工程建设项目验收涉及十多个部门单位和事项。在原有办理模式下，企业要逐个前往不同部门办理，准备材料多，耗时长。为有效破解这一难题，提高验收效率，市住建局全力打造“高效验收一件事”，推出一批全省领先的创新举措，取得良好成效。一方面，优化“联合验收”，对竣工验收环节各事项逐一梳理，编制验收清单，设置综合、分段和“点单式”联合验收3种灵活模式，建设单位可自主选择验收方式。联合验收依托工程建设项目审批系统实行网上办理，现场踏勘由10多次减为最少1次。另一方面，在全省首创“分期验收”，打破传统的整体竣工验收后再投产惯例，按照“功能完整、分割合理”原则，支持企业将项目划分为若干子单位工程单独或合并申请“分期验收”，先行完成验收的部分，即可提前投用。同时，在全省率先实行档案验收告知承诺制，对暂时达不到档案验收标准的企业，承诺3个月内按要求移交，即可先行办理竣工验收备案手续。同步做好技术服务。根据建设单位需求，组织规划、人防、消防、城建档案等部门参与建设、监理单位预验收，通过现场座谈、实地查看等方式开展“点对点”“一企一策”技术指导，帮助建设单位更好掌握政策要求、技术标准，协助指导建设单位边建设、边检测、边准备资料，提高联合验收效率。改革实施以来，全市已有16个项目通过“分期验收”平均提前5个月投用，10多个项目进入“分期验收”论证实施阶段，500余个项目通过享受各类改革成果实现提前投产达效。
4.人防工程是工程建设项目中的重要内容，请介绍一下在优化人防工程竣工验收方面有什么具体措施？
答：为持续推进人防领域营商环境创新提升，市国动办创新实施了人防工程竣工验收与备案集成化办理改革。一是制定出台《淄博市人防工程竣工验收即备案工作方案》，成立工作机构，明确工作目标、工作流程，保障工作落实。二是设计制作了《淄博市人防工程竣工验收备案须知》明白纸，对人防工程竣工验收备案有关规定、建设单位应提交的资料等内容进行明确，让企业一看就明白，提前做好相关准备工作。三是创新服务模式，在人防工程竣工验收过程中，国防动员部门提供全过程服务，指导建设单位整理汇总人防工程文件资料，在竣工验收前将备案资料整理准确、齐全，帮助企业在项目建设过程中少走弯路，节省备案周期，实现在通过竣工验收当日即办理备案。好，这个问题就回答到这里，谢谢。
5.刚才提到我市在全省试点推行项目全链条定制式集成服务，请介绍一下定制式服务包括哪些内容？
答：围绕为项目提供更加精准化、有温度的增值服务，我市创新推出投资项目全链条定制式审批服务，并被确定为全省工改领域“揭榜挂帅”创新试点。为落实好这项工作，淄川区重点从三方面积极推进：一是在服务流程上，由各主管部门依职能职责，牵头负责洽谈服务、土地供应、建设许可、施工许可、竣工验收五个阶段工作，建立由区政府分管领导任组长、相关部门主要负责人为成员的联席会议制度，简单问题随办随答，一般问题多部门研讨，复杂问题报请联席会议集中会商。二是在服务事项上，制定了涵盖19个部门78项事项的清单，从省市区重点项目中优先筛选复杂程度高、报批难度大、动工意愿强的项目纳入服务清单，帮助企业量身定制个性化报批流程。三是在服务方式上，配备11名首席服务专员、47名专业服务专员，开设园区服务直通车，通过批前辅导、帮办代办、全程跟踪等方式，力求让企业跑最少路、花最少时间办成事。目前，已召开专题联席会议5次，开展部门集中会商18次，为山东能源（淄博）钙基新材料产业园项目等45个省、市、区重点项目提供定制式服务，开展上门服务72次，高效解决问题146个，助力项目平均提前1个月以上开工建设。
6.企业对工业项目验收非常关注，能否介绍一下工业项目厂房“建成即使用”方面的改革措施和成效？
答：为推动工业项目尽早投产达效，博山区积极探索推行工业项目厂房“建成即使用”改革，并被列入全省工程建设项目审批领域“揭榜挂帅”创新试点。工业厂房“建成即使用”，就是确保工程质量安全前提下，打破项目综合验收后再投产的固有模式，经预验收合格，建设单位承诺限期办理竣工验收备案手续，即可安装调试生产设备，实现验收流程与设备安装调试并联推进。具体实施中：一是服务前移。相关部门根据工业厂房实际，对验收流程、组织形式、验收内容、评定标准、监督方式及各方主体职责提前进行指导，督促企业严格按照工程规范实施建设，避免后期验收走弯路。二是分段验收。住建等主管部门对砼龄期已达到要求的部位，成熟一段、检测一段、验收一段，确保房屋主体结顶后快速通过主体结构验收，经预验收后即可安装调试生产设备设施，实现竣工验收后即可投产运行。三是告知承诺。在安全风险可控前提下，对智能、高压设备(继电保护)等各类专项检测报告，实行容缺承诺制，在设备设施调试前取得专项检测合格意见书，整体竣工验收备案前补齐专项检测报告。目前，为省重大项目中材汽车复合材料产业化项目等5个项目改革试点，实现提前近3个月整体投产，助推项目早达效早受益。
来源：博览新闻