看各地通过信用手段让事业单位监管不再缺位
6月23日，国家事业单位登记管理局发布公告，对中国管理科学研究院作出撤销登记。公告称，经查，中国旅游文化资源开发促进会举办的中国管理科学研究院存在不按照登记事项开展活动，滥设下属机构，肆意扩大业务范围，以牟利为目的对社会大肆销售职业技能培训证书，以及大肆招揽各类“特聘专家”、“院士专家”、“客座教授”，违规向企业颁发“中国”字头荣誉证书、建立“中国”字头基地、主办“中国”字头论坛会议，违规使用带“中国”字头机构对外宣传报道和进行虚假宣传等行为，严重损害事业单位形象，严重偏离公益属性，严重侵害人民群众权益，严重影响社会秩序稳定，依据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第七十条规定，决定对中国管理科学研究院撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章。
对于社会信用体系建设而言，事业单位信用管理对增强政府公信力和执行力、推动政务诚信建设发挥重要的表率和导向作用，也是夯实法治型政府建设的中坚力量。
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》就加强各类主体信用建设提出，围绕市场经济运行各领域各环节，对参与市场活动的企业、个体工商户、社会组织、机关事业单位以及自然人等各类主体，依法加强信用建设。2023年7月20日举行的国新办举行促进民营经济发展壮大新闻发布会上，国家发展改革委副主任李春临表示，完善政府诚信履约机制，建立政务失信记录和惩戒制度，将机关事业单位的违约、毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。
但长期以来，少数事业单位存在监管缺位、服务质量不高、管理不规范等问题。新华信用特此梳理全国部分地区在以信用手段规范事业单位管理的典型经验做法，以飨读者。
江苏宿迁：第三方评估+大数据创新事业单位信用监管体系
宿迁市委编办联合市信用办、法院、公安等10家部门及单位建立联席会制度，在全省率先在事业单位监管领域引入大数据手段，探索构建第三方评估的工作机制，推进事业单位信用监管体系构建。
强化理论引领，夯实信用建设基础。宿迁市委编办建立“外脑”协作机制，与京东、零点、九次方大数据等机构深度合作，邀请国家信用领域专家和高校学者共同参与研究，构建起“1+2+专项领域”的评价体系。即：在构建一套信用等级评价指标基础上，构建公益指数指标和第三方信用评价指标，有力破解公益属性难以衡量量化、第三方评价缺乏标准的监管难题；同时构建教育类事业单位信用评价体系和公立医院信用评价体系，探索“量体裁衣”式监管，致力解决群众关心的“上学难”“看病难”等问题。
探索第三方评估，推动政民协同管理。引入第三方评估，通过现场核查、访谈、发放问卷等方式，把评价权交给人民群众，形成“政府、社会、公众”的协同共治监管局面。同时不断完善第三方评估机制，与信用主管部门联合出台《宿迁市事业单位第三方信用评价管理办法》，第三方监管工作迈入制度化轨道。
引入大数据技术，实现智能分析研判。开发“宿迁市事业单位大数据监管系统”，通过智能提取、标准化审核、多维度对比打造信用数据库，具备实时数据收集、数据同步审核分析、数据动态指标设置、数据可视化等功能，为有效实现事业单位监管的事前预判、事中纠偏、事后评价提供参考。
注重实践应用，扩大联动辐射面积。坚持市、县（区）联动，连续多年按照A、B、C、D四个等级对全市事业单位采取信用等级评价。评价结果通过“信用宿迁”“宿迁机构编制网”向社会公示，通过全市公共信用信息平台实现部门信息共享。制定信用分级分类监管清单，对事业单位实施差别化监管措施，并将评价结果纳入市级机关高质量考核，推进问题整改。
自评价以来至2022年初，全市事业单位法定代表人失信、不执行法院生效的法律文书、公章未向公安部门备案、不执行政府指导价及政府定价、违反财务税务规定等问题数下降56.3%，有力促进事业单位规范运行。切实解决部分事业单位服务窗口服务态度不端正、办事效率低等问题，为企业发展添活力、为群众办事增便利，持续优化营商环境。
湖南省湘潭市雨湖区委编办：档案、监管、惩戒三方入手探索“信用+事业单位监管”
湘潭市雨湖区委编办以行政许可和行政处罚“双公示”为抓手，从档案、监管、惩戒三方入手，着力构建诚信自律的事业单位履职氛围。
“信用+档案”为出发点，推动信息规范有效。全面梳理事业单位档案登记资料，对事业单位是否登记、变更情形、注销类型等分门别类，逐一疏通，摸清登记事项历史沿革，依据登记事项时间脉络整理纸质档案并形成电子化档案。整理全区已注销单位档案和登记在册单位档案，确保档案数据更新、维护及时，档案资料记录的法人信息真实、合法、有效，为推动事业单位信用监管提供准确的数据支撑。
“信用+登记”为关键点，全面提升事业单位登记质效。不断优化办理流程，严格落实办理时限承诺制，对涉改部门和事业单位登记业务的申办要件和办理环节进行再梳理，最大限度简环节、减要件、优流程、压时限，为涉改部门和事业单位提供便利。重点为已退出市场活动但仍未依法注销的事业单位法人畅通退出渠道。对具体经办人员“一对一”业务培训，对各单位材料准备进行“点对点”指导。
“信用+监管”为契合点，确保公示信息准确无误。依托省事业单位登记管理系统，及时更新“雨湖区人民政府”官网、“信用湘潭”平台信息，确保“双公示”内容准确一致。依据省《事业单位法人公示信息抽查办法》，按照3%的比例抽取已核准登记的事业单位，按照书面审查、实地核查、网络监测相结合方式进行检查，全面检查年度报告公开内容、职责履行情况、资产使用情况、证书印章使用制度落实等事项，将事业单位法人抽查结果作为判定事业单位信用等级的依据来源之一，纳入事业单位信用档案。
“信用+惩戒”为落脚点，构建部门联动机制。与发改、法检、财政、审计、统计等部门单位建立统一社会信用代码与相关业务的映射关系，保证信息在全国统一信用信息共享交换平台实现互联共享。建立事业单位诚信规范履职“红黑名单”，定期推送接收各部门的信用核查信息和失信黑名单，依职责限制失信主体，必要时组织相关成员单位开展联合监督检查。
江苏省盐城市大丰区：“三关六化”构建事业单位全周期信用监管体系
把好设立关，坚持动议规范化、登记标准化
动议规范化：对部门提出的事业单位机构编制申请事项进行充分调研和严密论证。在调研论证时对信用履职风险着重评估，持续开展信用事项事先评估探索。
登记标准化：研究制定加强事业单位法人登记管理、加强信用监管和事业单位法定代表人管理的制度文件，同步完善事业单位法定代表人任前谈话、监督预警、信用约谈等配套制度，在事业单位登记材料审核过程中对法定代表人是否被列为失信被执行人、开办资金、单位地址等事项严格审核。
把好管理关，坚持培训常态化、督查多样化
培训常态化：向各主管部门印发《事业单位登记管理材料汇编》，涵盖了登记事项办理流程、事业单位监管政策法规等内容。每年组织全区事业单位法定代表人集中培训事业单位登记和监督管理、诚信规范履职等内容并组织结课测试。
督查多样化：除了以每年的事业单位年度报告及公示为基础监督手段，逐步完善事业单位信用等级评价和“双随机、一公开”实地核查等工作。事业单位从设立、变更、注销、年度报告，到信用等级评价结果、“双随机、一公开”实地核查结果，所有信用信息都在江苏省机关赋码和事业单位登记管理网和信用网站进行公示。
把好评价关，突出评估实效化、效能最大化
评估实效化：对全区各级事业单位实行信用等级评价、落实差异化监管措施，在此基础上制定完善《大丰区机构编制执行情况和使用效益评估指标体系》。如在医疗卫生领域，科学调整指标体系，开展大丰人民医院、大丰中医院信用等级评价试点，调用公立医院绩效考核结果，降低信用评分中的主观因素影响，切实保证了评价过程的可操作性和真实性。
效能最大化：对限期整改的事业单位定期进行“回头看”检查，及时整改的单位根据情况在下一年度进行信用修复；仍存在违法违规、不守诚信等异常情形的单位将被列入失信名单，纳入异常名录库进行管理，通过将失信情况纳入主管部门年底综合考评、暂停机构编制事项受理、联合组织和审计部门进行“三责联审”、通报联合监管成员单位进行联合惩戒等方式，提高事业单位失信成本，增强事业单位自律意识，让失信者“一处失信、寸步难行”，充分实现事业单位信用监管效能最大化。（新华信用、信用宿迁、信用盐城、湘潭市雨湖区委编办综合整理）