如何守牢耕地红线？看湖南株洲市、区、镇、村四级田长话耕保
编者按
“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是保障国家粮食安全的基石。近年来，习近平总书记多次强调耕地是粮食生产的命根子，要落实藏粮于地、藏粮于技战略，端好中国饭碗。湖南省株洲市认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全重要指示精神，落实最严格的耕地保护制度，扎实有效推进四级田长制度建设，全面落实耕地保护党政同责，紧盯市、县、乡、村各级“一把手”，以更大力度“护田”、更高标准“增田”、更严管控“用田”，久久为功、矢志向前，切实守牢耕地保护红线。
固本强基端稳“金饭碗”
曹慧泉
湖南省株洲市作为全国第一批亩产过吨粮的地级市，一直是全省重要的商品粮调出大市。近年来，株洲严格贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示精神，心怀粮食安全这一“国之大者”，连续24年实现耕地净增长和占补平衡。新时代新征程，我们将继续深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面加强耕地数量、质量和生态“三位一体”综合保护，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。
株洲城市风貌
坚持食为政首 强化政治责任担当
株洲牢固树立和践行正确政绩观，把耕地保护和粮食安全等大事要事办好办妥，将工作成效作为检验政治忠诚度、工作执行力的重要标尺，严格落实耕地保护党政同责，筑牢粮食安全的思想基础。
株洲落实最严格的耕地保护制度，压实压牢全市各级党委政府主体责任，逐级签订耕地保护“军令状”，严格考核、一票否决、终身追责，全力遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，遏制抛荒现象，坚决守牢全市259.21万亩耕地保护红线和231.54万亩永久基本农田底线。
党政同责，重若千钧。株洲将耕地保护和粮食安全工作常态化纳入市委常委会、市委理论学习中心组专题学习研究，统筹发展改革、自然资源、农业农村等责任部门各司其职、协同配合，切实做到“饭碗一起端、责任一起扛”；坚持规划引领、效率优先，将耕地、永久基本农田、后备资源、恢复耕地空间等耕地保护各类空间上图落地，依法科学协调城乡经济社会发展用地与农业发展、粮食安全的关系。
株洲市耕地鸟瞰
坚持藏粮于地 守牢耕地保护红线田”
在确保耕地数量方面，株洲建立健全建设占用耕地从严审核机制，强化国土空间用途管制，严格执行定额标准、不可避让论证和占用梯次调优补划；坚持“以补定占”“先补后占”“占优补优”原则，扎实推进耕地恢复补充，逐步补齐耕地责任缺口。同时，株洲打造“人防+技防”的耕地保护多元立体格局，通过卫星遥感、铁塔视频、“四级田长+网格长”“互联网+监管”、违法举报平台等手段，构建天空地网一体化全覆盖动态监管体系，推广使用田长制信息“一平台三终端”，实现实时监控、动态管护，将问题发现在初始、解决在萌芽。对于违法占用耕地问题，株洲健全“田长+检察长”协作机制，以“长牙齿”的硬措施狠抓农田还耕复耕、土地卫片执法；强化违法图斑整改，对存量违法用地，尤其是基础设施建设临时用地复垦未落实影响耕地安全问题，通过解剖麻雀、举一反三，推动全市类似问题整改到位。
神龙城
在提升耕地质量方面，株洲大力实施百万亩农田产能提升工程，推动投贷联动等投融资创新模式，完成一批高标准农田建设项目，打造一批高标准农田建设示范区；完善农田灌溉排水体系，新增、改造一批重大水利设施工程，加快实现“蓄得住水、灌得到田、上得了山”。针对存量资源，株洲开展土地资源“一地一策”清查利用研究，鼓励城市和乡村建设盘活利用存量建设用地，推动适当规模的土地流转服务，扩大户均耕地面积，助推土地利用方式从依赖新增向挖潜存量转变。同时，株洲坚持良田粮用原则，加快推进茶陵“果树上山、耕地下山”试点，积极探索“小田变大田”，为农田增产提供新的发展思路。
坚持藏粮于技 夯实粮食安全根基
株洲利用工业基础强大的优势，以工业反哺农业、带动农业，通过农业高质量发展提高粮食产能。一是着力发挥龙头企业的带动作用，搭建农业产业化平台，提升炎陵中草药、炎陵黄桃、白关丝瓜等产品竞争力。二是聚焦关键问题，按照现代化农业标准，学习国际先进理念思路，提升机械化、规模化水平。三是完善机制，建立农民、企业联系机制，提升企业积极性，打通一二三产业融合发展的堵点、卡点。
芦淞区土地复垦项目
株洲还充分发挥全市创新要素集聚优势，以开展“创新成果转化年”为契机，引导推动一批企业与高校、科研院所加强合作，推动更多农业创新成果转化在田间地头；推进院士专家工作站、科技小院建设，深化与农业院士的交流合作，鼓励农业、土地专家加强田间技术指导，打造一批现代化科技示范园；抓好种业科技创新，开展水稻、蔬菜、油茶、茶叶、中药材等作物新品种选育，加大低镉水稻新品选育与应用推广力度，为全省乃至全国镉污染稻区水稻生产提供可复制、可推广的株洲方案。
为了惠农增收，株洲着力从思路和结构上下功夫，推动种粮补贴方式从“只看面积”向“既看面积、也看产量”转变，实现“要多种粮、更要多产粮”；落实好耕地地力补贴、农机具购置补贴等益农惠农政策，完善补充耕地后续管护、再评价机制，降低农业生产成本，稳定粮农预期；深化“三社合一”综合改革试点，打造区域性、综合性、全程化的农业社会化服务大平台，鼓励新型农业经营主体为周边小农户提供代育秧、代抛插等服务，拓宽农户增收渠道，不断提升种粮积极性。
（作者系湖南省株洲市委书记、市第一田长）
真抓实干护良田
李晓彤
土地是国脉所系、民生所依。渌口区深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作的重要论述精神，强化自然资源全生命周期管理，不断加大执法巡查力度，多措并举保护土地资源，因耕地保护工作突出、土地节约集约利用成效好、闲置土地比例低2022年被国务院通报表彰，获得首批自然资源节约集约示范县（市）以及全国自然资源系统先进集体荣誉称号，连续四年获评省政府真抓实干自然资源节约高效利用成效明显地区，获评全省耕地保护十大典型案例。
渌口区耕地保护一瞥
强意识——
群众知法守法，干部知责担责
渌口区始终把强化群众法治意识和干部责任意识放在突出位置，筑牢自然资源管理的思想基础。围绕群众知法守法，渌口区将土地管理“一法一条例一办法”等法规学习纳入区委党校培训课程，组织相关部门、镇村干部600余人开展常态化学习。干部经过培训后，组织开展“五进五讲”宣讲活动，进机关讲职责、进镇村讲监管、进家户讲权益、进园区讲节约、进企业讲底线，推动政策法规入脑入心。
围绕干部知责担责，渌口区健全耕地保护区对镇约谈制度，对于区域内乱占滥占、破坏耕地的，发现一处予以通报、发现两处予以约谈问责、发现三处及以上的实行考核一票否决。2023年以来，区委、区政府督查室和纪委监委联合开展专项督查8次，拧紧耕地保护责任链条。
清家底——台账精细精准，管理高质高效
渌口区开展自然资源“四清一合”专项行动，通过“四清”摸清家底，通过“一合”提升管理质效。
一是清规划，对2016年以来119个区规委会决议事项、63类规划进行盘底，做到对每一块土地的性质、用途都心中有数。二是清资源，对所有批供土地、矿产资源、地灾隐患点建立台账、精细管理。三是清耕地，实时掌握现有耕地、新增耕地情况，设立新增耕地保护责任牌，责任落实到镇、到村、到组、到人；按1600元/亩的标准设立新增耕地管护资金，分3年下达，确保长效监管到位、耕种管护到位，做到新增耕地“一亩不假”。四是清资金，理清历年来土地出让金、耕地指标费等欠缴情况，逐宗依法追缴，严防国有资产流失。2023年，全区实现土地出让金收入15.37亿元。五是合成果，将“四清”成果录入平台，汇总“一套数据”、形成“一张底图”、做到“一键管理”。
重效益——审批从紧从严，利用节约集约
渌口区坚决落实全面节约战略，以工匠精神、绣花功夫加强土地利用管理，确保每一寸土地都用得科学合理。
增量方面，渌口区严格落实“严禁占用永久基本农田和不占、少占耕地”的要求，每一个用地项目都反复论证、优化选址，确保项目少占、不占耕地；建立用地信用库，对失信企业限制供地。
存量方面，渌口区加强建设用地批后监管，对开竣工项目动态巡查，全面完成“净地攻坚”处置任务；高效盘活“三类地”，全区累计处置闲置土地6.64亩，处置率100%，保持全年无新增；处置批而未供土地2099.64亩，处置率78.64%。园区累计处置闲置土地246.32亩，处置率100%；处置批而未供土地90亩，处置率94%；处置低效用地802.84亩，处置率89.35%。
严执法——监管抓常抓长，问题打早打小
渌口区坚决落实最严格的耕地保护制度，以全面推行田长制为主抓手，采取“长牙齿”的硬措施，牢牢守住耕地红线。一方面，渌口区突出“人防”，率先在全省构建“3+N”田长体系，建立田长“新增耕地、恢复耕地、违占耕地”的“一岗三责”保护机制；另一方面，全区加强“技防”，利用铁塔视频监测、无人机航拍等手段，及时发现、制止、整改违法占用和破坏耕地行为，实现督察执法问题整改“七个100%”和“三个零新增”。
此外，渌口区实行区内挖机动土报备制，从源头上减少破坏耕地现象；将年度恢复耕地目标分解到镇到村，鼓励乡镇开展补充耕地和“增减挂钩”项目，建立镇级占补平衡指标库，工作成效与转移支付、乡村振兴资金挂钩。全区连续3年实现耕地净流入，牢牢守住31.1万亩底线目标，超任务完成永久基本农田保护目标。
（作者系湖南省株洲市渌口区委书记、区第一田长）
挑起粮食安全的重任
陈明
石峰区云田镇地处长株潭融城的核心区，镇域面积53平方公里，以“花木之乡”而闻名全国，也是习近平总书记曾经来视察的“农业特色小镇”。云田镇作为全区唯一乡镇，在耕地保护工作中主动提高政治站位，强化政治担当，压实政治责任，以田长制为重要抓手，采取了一系列举措，挑起粮食安全的重任。
石峰区云田镇开展“春苗行动”成果显著
——积极调整农业结构，健全粮食产销体系。2021年以来，云田镇已恢复耕地面积1100余亩，同时为保证耕地恢复和种植管护的可持续性，云田镇多项措施并举，先是开展了全镇“一亩良田一寸心，一分耕耘一份情”暨500亩“同心田”认种活动，而后成立云田供销合作社，进一步健全了粮食产销体系，切实做到了地有人种、粮有路销。
——强化责任监督体系，持续抓牢问题图斑整改整治。2024年4月，针对近年来出现的“非农化、非粮化”图斑问题，云田镇部署了为期3个月的违法图斑专项整治行动，成立了云田镇问题图斑整治工作领导小组，充分发挥村级田长、网格田长的哨兵作用，积极巡查辖区内的耕地情况，对占用耕地的违法违规行为及时发现、制止并报告，对涉及的违法人员严厉处罚，坚决遏制耕地“非农化“，防止永久基本农田“非粮化”。
石峰区云田镇村民在田间进行春耕生产
天垂甘泽朝朝降，地秀佳苗处处香。湖南自古为水乡，且素有”湖广熟、天下足“之美誉，云田镇坐落在长株潭城市群的中央，是一座天然粮库，在国家大力提倡粮食安全保障的今天，云田镇贡献了属于自己的一份力量。
（作者系湖南省株洲市石峰区云田镇党委书记、镇第一田长）
甘当耕地的守护者
彭准
近年来，醴陵市浦口镇保丰村扛实耕地保护这一重要任务，多措并举提高土地利用效率和效益，甘当耕地的守护者，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。
醴陵市浦口镇保丰村耕地一角
保丰村是一个典型的农业村，全村3698人，耕地1600余亩，地少人多情况突出，因此必须牢牢守住、守好老祖宗留下来的每一分良田。今年保丰村成立田长制工作领导小组，由村级田长亲自挂帅，各村民小组长、党小组组长、村民代表具体抓工作，其他村支两委分片包岗，形成齐抓共管的工作局面。
村级田长坚持每周开展一次辖区全面巡查，及时发现并解决问题，将违法违规占用耕地问题消除在萌芽状态。同时，保丰村充分利用“村村响”、微信群、公开栏等形式向群众广泛宣传，切实提高群众对耕地保护规定的知晓率，在全村树立“无论村内村外，凡动土必报备”的意识，引导群众参与到耕地保护的行动中来。
面对农业生产收益相对较低和村民耕种积极性不高、外出务工多等现实问题，保丰村积极探索“村级合作社＋种植大户＋农户”的模式，充分挖掘本地资源，发动农业合作社租赁承包耕种。由村合作社牵头进行抛荒治理，一年种植一季水稻、一季油菜，实行连片规模化、机械化耕种。保丰村还积极争取综合整治项目，筹集资金改善农业生产基础设施，提高农田耕种质量，将低产田变成高产田。
（作者系湖南省株洲市醴陵市浦口镇保丰村党总支书记、村田长）