中山市快递行业工联会成功探索“二三二一”多元沟通协商模式
转自：中工网
广东省中山市邮政EMS快递员李德恩至今还记得发生在2018年的一件事：同事驾驶的快递三轮车不小心剐蹭一辆宝马车，由于没有购买保险，需自掏腰包赔偿对方2000多元。“自从行业工联会推动规范管理后，快递电动三轮车上路有了保险兜底，这样的意外就不用自掏腰包。”李德恩说。
中山市目前有快递企业930多家（含加盟点），从业人员约3万人。为解决快递行业末端揽收和配送交通工具安全系数低、载货量小、无牌无证、无保险兜底的窘况，推动快递电动三轮车规范上路，2019年12月起，中山市快递行业工会联合会围绕“推动电动三轮车合法上路”协商议题开展调研，并邀请市公安交警支队、市邮政管理局召开劳资沟通协商会议，创新“二三二一”多元沟通协商模式（即：劳、资双方协商，转化为劳方、资方、行业主管三方协商，通过行业主管部门与政府职能部门两方研究形成工作方案，最后经市政府审议印发政府规范性文件），在全省率先推行电动三轮车“三统一”（统一备案、统一外观标识、统一购买保险），实现电动三轮车规范管理、合法上路。
■中山市交通警察支队、市邮政管理局、市快递行业协会、快递企业代表就关于全市邮政快递电动三轮车上牌事宜召开座谈会。单位供图
协商实录
事由：禁摩令下，快递员无奈绕着交警走
中山韵达快递员周小洪2011年就从事投递工作，当时中山正推行“限摩”政策。“快递员那时普遍驾驶着后面加装黄绿色塑料筐的旧三轮，不仅装载量少，遇上下雨天货物还容易被打湿。当时的‘禁摩令’下，归属于机动车的电动三轮车无法上牌。我们在路上遇到交警都要赶紧躲开，一旦被查获车子就可能被扣。”回忆往事，周小洪仍然心有余悸。
圆通速递快递员唐志人从事快递工作15年，算是比较早入行的一批快递小哥。他告诉记者，彼时中山的快递运输工具五花八门，由于车辆缺乏统一明晰的标志，极为影响市容和城市创文工作。
2019年8月，在中山市总工会的指导下，中山市快递行业工联会成立。为充分发挥“娘家人”的作用，工联会多次到快递企业和职工群体中调研，了解到解决电动三轮车合法上路及制定安全标准是快递员呼声最大的问题。
中山市快递行业工联会主席周宙礼向记者介绍，彼时的电动三轮车存在几大隐患：一是归属于机动车范畴的电动三轮车由于“限摩令”不能上牌，行驶在“灰色地带”，许多快递员在投递过程中害怕交警执法，存在很大安全隐患；二是随着近年来快递员单日派件量大幅增加，原有电动三轮车的载货量已经难以满足送货需求；三是不能正常上牌的电动三轮车无法购买车险，发生事故时各方权益无法得到保障。
然而，推动快递电动三轮车规范管理、合法上路，除了与快递企业、职工密切相关，其中还牵涉公安、交通运输等多个职能部门，已超越劳资双方可协商范畴，在省内无经验可借鉴。相比其他行业集体协商工作，推进难度之大可想而知。
过程：多方联动，沟通协商电动三轮车合法上路
2019年年底，中山市快递行业工联会本着“职工为本，发展为先”的理念，主动联合行业协会围绕“推动电动三轮车合法上路”进行专题调查研究，收集大量翔实的调查数据和企业、职工访谈资料后，向邮政管理部门提出推动快递电动三轮合法上路的诉求。
随后，中山市快递行业工联会主动邀请主管部门和职能部门代表，先后到汕尾、广州、韶关等地市调研，着手将他市的电动三轮车加棚、加箱等先进经验引进推行。在此基础上，积极组织召开劳资沟通协商会议，邀请公安交警支队、邮政管理局、协会、快递企业、快递职工代表参加会议，多方就如何消除安全隐患，推动快递电动三轮车规范管理、合法上路开展有效沟通协商。
周宙礼回忆，在多轮协商会晤中，多方关注的焦点主要在于：要不要上协会的临时车牌照？如果要上牌照，数量指标多少合适？后续如何管理规范？
周宙礼表示，协商团队认为应该争取获得车管所颁发的车牌照，以纳入机动车管理。按照中山市快递行业工联会调研，应该争取至少6000台电动三轮车的指标，并在此后按照中山市每年GDP增长的百分比以提升后续指标。值得一提的是，对于现有快递员或企业已购买的不甚符合登记备案的电动三轮车，应该给予过渡期逐步退出。
在此过程中，公安部门反复查阅法律文书，并报中山市政府审批决策文件的可行性。经过多个月达七八轮的协商，最终推动中山市邮政管理局联合市公安局分别在2020年4月和7月印发《中山市邮政快递专用电动三轮车规范管理工作方案》（以下简称《工作方案》）和《中山市邮政快递专用电动三轮车规范管理实施细则（试行）》，让电动三轮车按照“统一备案、统一标识、统一购买保险”规范管理，切实解决邮政快递“最后一公里”服务车辆通行管理中存在的突出问题，推动行业更好地服务经济和社会发展。
《工作方案》指出，增量车用交警部门上牌车号做车辆备案编码，存量车全市限定不超过6000辆，按照“T+5位数字”编码；备案的电动三轮车全部采用长不超过1.6米、宽不超过1.1米的硬体封闭车厢设计，且车辆采用统一外观形象设计；电动三轮车必须由企业统一购买保险后方能备案，并用一年时间完成存量车限期退出行业。
成效：“娘家人”用心“服务”，啃下协商“硬骨头”
确定协商方向是有效开展协商工作的前提，而让政策“落地有声、执行有力”才能真正将协商成果得到转化。按照《工作方案》，还需中山市快递行业工联会协助备案企业完成现有电动三轮车D证培训和考证工作，完成存量车备案工作。
由于中山并未设D驾驶证考场，这就面临着允许电动三轮车上牌后，却无法在本地考证的尴尬局面。中山市快递行业工联会专门安排专人对接，跟进落实推动在中山开设三轮车考场和协助驾校申请培训资质有关事宜。负责此事的中山市快递行业工联会干事阮紫妮介绍，她每天负责多位快递员的电动三轮车型号备案、车辆保险和发票对应、到有关部门办理窗口受理等事宜，切实满足快递职工和快递企业的切身需求。
此外，中山市快递行业工联会还综合考虑快递职工工作时间的特殊性，牵头协调报考机构，延长夜间服务时长，推出“照相、体检、报名、培训”一条龙服务。同时，在邮政大院内专门规划出模拟考场供快递员培训使用，并把服务下沉到镇区，根据不同的情况以镇区为单位，通过对快递三轮车无证驾驶所带来的安全隐患等问题进行宣传引导、组织报名等工作，为加盟点快递员工最大限度地提供方便。
在服务过程中，中山市快递行业工联会始终把职工“娘家人”的“服务”贯穿于“电动三轮合法上路”政策落地实施的全过程，推动快递电动三轮车规范管理、合法上路，保障快递职工劳动安全权益。
周宙礼说：“推动快递电动三轮车规范管理、合法上路案例并非传统框架内的劳资协商内容，但行业工联会始终把竭诚服务职工作为工作的动力和源泉，抓住行业的实际问题，敢于啃‘硬骨头’，深入调研，多方奔走、积极探索，突破协商内容框架，最终推动快递电动三轮车规范管理、合法上路。”工联会还将做好“最美快递员”和“交通平安达人”的评选，和交警部门共同合力，持续规范电动三轮车使用者上路的规范管理。
回顾协商最终取得完满的结果，得益于中山市快递行业工联会把传统的劳资双方集体协商转化为“二三二一”多元沟通协商模式，即从最初的“劳资”双方协商，转化为“劳方、资方、行业主管”三方协商形成工作共识，再由行业主管部门牵头商请政府职能部门研究形成工作方案，报请市政府审议出台印发政府规范性文件，最终为快递电动三轮车规范管理、合法上路提供政策依据。
协商现场
双方聚焦难点研讨，最终协商一致
回顾本次中山市快递行业推动快递电动三轮车规范管理合法上路的多轮协商，其中最能体现谈判的方向和难度主要聚焦在“统一备案”这一议题。以下对话形式，记录还原工联会和交警部门的详细协商过程：
行业工联会：我们是怀着让电动三轮车合法上路，让快递员安全作业、快乐劳动的愿望来的。
交警部门：我们也怀着同样的愿望。经过调查研究，电动三轮车可以上牌的指标应该控制在6000辆为宜。超过备案数的应该尽快退出行业市场。
行业工联会：依据行业协会的摸底情况，中山快递行业在用的存量电动三轮车有7000多台，还有许多快递员刚购置电动三轮车不久，直接“清退离场”将造成浪费。建议在6000台指标的基础上，每年按照中山的GDP增长，按比例增加原有的指标，且应该给予存量车一定的限期，给予行业协会组织用车企业完成存量车“三统一”规范工作。
交警部门：指标的建议我们会认真考究。但中山目前并无考取D牌驾驶证的场所，能否安排电动三轮车上牌后，由企业自行安排职工到附近可考取相应牌照的城市参与考试。
行业工联会：我们走访了解，快递员要考取D牌驾驶证需要到韶关、清远等城市的考点，路途遥远且开销极大。建议交管部门在本市周边设置考点，且后续每周专设一天供快递员考证，推动电动三轮车规范管理合法上路。
交警部门：经考虑，我们会向财政部门申请专用资金设置D牌驾驶证考场，并购置相关考试车辆。另外，我们还会将方案交市政府审议，将电动三轮车统一备案上牌管理，“一步到位”解决现有难题。感谢你们！这些建议都很好，我们后续会认真听取。
此后，交警部门和邮政部门研究形成的工作方案交市政府审议通过，同意电动三轮车在规范管理的情况下合法上路。
工友体验
“无论去哪里送货，安全感满满的”
唐志人在2008年成为快递员。早期，他每天开着两轮摩托车，后面放一个敞开的大胶框，一天大概能装快递80多件。这样简单的运输，有时候也让他感到苦恼：遇上刮风下雨，哪怕提前做好遮蔽，快件仍然免不了被雨水打湿。在没有电梯的老旧小区，当他爬楼梯送件时还要记挂着楼下的快递件。
2011年入行快递员的周小洪提及，在当年的“限摩令”下，他一看到有交警查车就会绕路走，怕车被扣下来，“这样既影响了投递效率，也无法安全驾驶”。
2016年入行的李德恩表示，当年一旦遇上“双11”“618”等消费热点时间，原有的电动三轮车载货量已经很难满足激增的投递量。
多名快递员向记者道出了内心的想法与感受：“现在出门送货的时候觉得心里更踏实了。”“电动三轮车能考证上牌后，提升了大家遵法守法的意识。”“最大的感受还是电动三轮车可以上保险，保障更多了。”“现在无论去哪里送货，都可以先锁了后备箱再去投递，安全感满满的。”
见证了中山快递业十多年变迁的唐志人感慨地说：“喷涂有统一标识的快递电动三轮车已成为城市一道靓丽的风景线。”
专家点评
“一调二商三服务”成功探索沟通协商新模式
中山市总工会维权部部长伍月桥：中山市快递行业协会、行业工联会坚持以问题为导向，广泛征集职工诉求，在劳资双方协商过程中，电动三轮车合法上路及安全标准问题是快递职工呼声最大的问题，虽然该问题不属于劳资双方可协商范围，但中山市快递行业工联会把快递职工呼声摆在第一位，主动联合行业协会围绕“推动电动三轮车合法上路”进行专题调查研究，探索出“一调二商三服务”沟通协商新模式，从传统劳资双方集体协商转为多元沟通协商模式，有效提升劳资沟通协商层次，推动电动三轮车管理规范化、制度化。在服务过程中，快递行业协会和行业工联会终始把职工“娘家人”的“服务”贯穿于“快递电动三轮车合法上路”政策落地实施的全过程，保障快递职工劳动安全权益，努力提高快递职工的获得感、幸福感、安全感。
（南方工报全媒体记者誉建业）