一个“点”的民主气象：深化立法领域改革，聚焦提高立法质量，“试验田”不断延伸全过程人民民主触角，拓展建议采集渠道
转自：上观新闻
2024年7月25日出版的《文汇报》头版刊登了题为《一个“点”的民主气象》的报道。
民营企业皓元医药董事长郑保富的手机里有一份“划重点版”法规。数十条涉及生物医药产业的相关法条被凝练归结为“多元化投资”等关键词。结合实践，郑保富很快找到了对于具体法条的建言靶心——建议加快培育面向新兴产业的耐心资本，丰富金融服务支撑，并将其与金融机构考核挂钩，避免好政策在执行层面“差一口气”。近日，施行两年的《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》启动执法检查——简单来说，这是为了回应产业发展新变化，更好吸纳创新主体建议，为完善法规、修改法条奠定基础。浦东新区工商联基层立法联系点为企业量身定制了“简易辅读版”，便于科学城内的创业者、市场主体等能高效捋清法规所指所向，也更有针对性地给出建议。面向新兴领域需求，浦东新区工商联基层立法联系点不断延伸全过程人民民主的触角，将立法信息采集点嵌入张江科学城。一年来，采集点充分立足“用户视角”，优化建议采集渠道，也从立法中向立法前、立法后延伸。
浦东新区工商联基层立法联系点把信息采集点开进张江科学城。放眼全市，25个市人大常委会基层立法联系点持续提质升级，涵盖金融、科创等行业领域，法院、司法行政机关及街镇、村居委等组织。“不单以立法建议数量作为考核准绳，更看重其如何因地制宜提升立法精准性、有效性。”市人大常委会法工委相关负责人表示，这既是上海打造全过程人民民主最佳实践地一以贯之的改革创新，也是学习贯彻党的二十届三中全会明确“提高立法质量”的积极行动。深化立法领域改革，“立法试验田”的探索仍在延续。据悉，浦东新区人大常委会今年将探索优化提升法规审议环节，那些经由基层试点成熟的新区管理措施有望首次上升为浦东新区法规。
皓元医药董事长郑保富（中）正参与生物医药相关法规的建议讨论。“什么样的问题才够格上升至立法层面来破题？”立法建议征询中，企业家们向浦东新区工商联基层立法联系点抛来这样的疑惑。企业日常业务中，他们遇到的问题往往碎片化，不知如何淘出真正有价值的立法建议。郑保富举例，皓元医药此前遭遇“扩容难”，毗邻地块由于土地属性无法用作生物医药研发。若企业另觅他处，成本就会抬升。在与相关部门沟通后，符合条件的皓元医药顺利纳入相关政策试点，解决了场地问题，抓住了发展窗口期，最终成功上市。“不在乎切口有多小，找到企业及产业发展堵点，也就找准了立法建言的突破点。”郑保富发现，通过企业家的建言，令其受益的这一改革试点已上升至法规层面固化，并在实践中落地见效，惠及更多中小企业。这也让他对于立法建言有了实践层面的信心。最近，郑保富与不少企业找到了建言的新突破点。不少企业反馈，国际远洋船舶药品供应效率有待进一步提升。为此，相关部门积极介入沟通，计划以部分企业作为试点，年内出台相关领域的便利化管理措施，并在试点成熟后上升至制度层面予以固化。“从发展中发现问题、在试点中积累经验，从中凝练具有普适性的法规法条，完善相关制度。”郑保富以自身的实践，加深了对全过程人民民主重大理念的理解。
在浦东新区人大常委会相关负责人看来，依托嵌入基层一线的立法联系点、“家站点”，过去3年多陆续出台的数十部浦东新区法规以及管理措施，高质量、高效率地回应了各方最迫切、最亟待解决的立法需求。眼下，“立法试验田”所面对的是更多需要审慎考量、聚力攻坚的“硬骨头”，需要更好发挥先行先试优势，不断丰富拓展建议采集渠道，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，以高质量立法回应改革之需、群众之盼。
摄影：袁婧