《广州市数字政府改革建设“十四五”规划》将于近期发布！加快建立数据要素市场化的“广州模式”
21世纪经济报道记者郭美婷广州报道
8月25日，广州市政府新闻办召开双统筹系列发布之《广州市数字政府改革建设“十四五”规划》（下称《规划》）专题新闻发布会（2022年总第86场）。发布会介绍了广州市数字政府改革建设“十四五”规划相关工作情况，囊括智慧政务、超大城市治理、涉企服务、培育数据要素市场等多个方面。
去年12月，《规划》公开征求意见。据发布会消息，目前《规划》已通过市委市政府审议，近期将印发实施。广州市政务服务数据管理局副局长、新闻发言人梁文谦表示，“十四五”期间，广州市将围绕《规划》提出的目标任务，以数字政府建设全面引领驱动数字化发展，加快建设数字经济引领型城市和国际一流智慧城市。
打造数据要素配置新高地
作为新时代的“石油”和“金矿”，数据资源是基础性资源和战略性资源。
梁文谦表示，广州坚持“以释放数据价值为目标，以守住数据安全为底线”的要求，建立健全数据要素管理地方性法规，加快培育数据要素市场体系，持续完善数据产业生态圈，提升安全保障能力，全力抢占数据要素市场化发展制高点。
他提到，要充分发挥广州在粤港澳大湾区区域发展中的核心引擎作用，率先探索穗港澳数据要素流通规则，加快建设中新广州知识城国际数字枢纽和南沙（粤港澳）数据服务试验区，探索建立“数据海关”，促进数据资源充分汇聚、顺畅流动和深度应用，赋能大湾区一体化协同发展。
据了解，目前广州市统一的大数据平台体系已初步建成、专业化数据管理队伍基本构建、《广州市数据条例》等立法工作正加快推动。广州市政务服务数据管理局总工程师李刚介绍，下一步，广州将继续先行先试、大胆探索数据流通交易“无人区”，加快建立数据要素市场化的“广州模式”。
具体而言，首先要面向全市各级部门开展信息化能力和公共数据资源普查，摸清公共数据资源底数，形成全市统一系统清单、数据清单和需求清单。推进全市统一的公共数据资源体系建设，为数据汇聚共享、分类分级开放、开发利用打好基础。
其次，提升数据开发运营能力，推进数据治理、共享、开放和应用一体化集成服务。围绕交通、医疗、教育、金融、市场监管、社会保障等重点领域，探索建立分行业、分场景可控数据开放机制，加快形成统一规范、互联互通、安全可靠的城市数据供应链。探索公共数据运营，深度挖掘公共数据价值，安全有序推进政府数据与社会数据融合应用。
此外，首批数据经纪人已经在海珠区“持牌上岗”，“省市共建、广佛协同”的数据交易所筹建工作也正在紧锣密鼓推进。下一步将以广州市优势产业为依托，选取相关试点项目，摸索数据交易和管理模式，在交易价值评估、利益分配、研究等方面形成可复制、可推广的经验；充分发挥数据经纪人作用，提供“一条龙”服务，引导专业数据机构到数据交易所进行数据开发、交易。
最后是完善生态。充分发挥隐私计算“原始数据不出域”“数据可用不可见”的技术优势，在保护各参与方数据隐私和数据安全的前提下，发展以数据生成、采集、存储、加工、分析、服务为主的大数据产业集群，形成权属清晰、流通有序、交易规范、产业繁荣的数据交易生态圈。
开启智慧政务新模式
“十三五”时期，广州市在数字政府支撑引领政务服务优化、营商环境提升、超大城市治理等方面不断取得新进展。
其中，政府服务便利度不断增强。据梁文谦介绍，广州市市级政务服务事项已实现100%可网上办理，100%最多跑一次，98%实现“零跑动”。政务服务移动端总门户“穗好办”APP累计实名用户超1300万，在线服务事项超3000项；在全市部署政务服务自助终端近5000台，为市民提供“24小时不打烊”的政务服务。
“‘十四五’期间，我们将坚持以人民群众满不满意作为数字政府改革建设的出发点和落脚点，让群众在数字化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。”梁文谦表示。
未来，广州将围绕群众衣食住行、生老病死、安居乐业等实际需求，推出更多“好用、管用”的便民服务，增强政务服务供给的精准度和有效性。同时，重点关注涉及老年人、残疾人的高频事项和服务场景，扎实做好线上线下服务适老化及助残改造，让特殊群体办事“无障碍、不折腾”，更好地共享数字政府发展成果。
而聚焦企业从设立、运营到退出全生命周期环节，广州将再造审批流程，简化办理环节，压缩审批时限。
据介绍，在企业准入经营方面，广州，将进一步打通数据壁垒，强化信息共享，深入推进证照分离、告知承诺、容缺受理、智能秒办等创新改革。同时，借助人工智能、区块链等技术手段，完善全程电子化商事登记。在优化投融资环境方面，广州市将继续加强涉企信用信息归集共享，深入推广“广州信易贷”等线上融资服务平台，探索形成以信用为纽带的新型金融服务机制，改善中小企业融资环境。在加快项目落地方面，广州将加快打造公共资源交易“一张网”，建立分类统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，提升工程建设项目交易质效。
梁文谦还提到，为解决目前涉企服务系统分散、诉求渠道不统一等问题，广州正在谋划建设广州市数字化企业服务平台，预计今年内可以上线。该平台致力于搭建涉企服务信息“好找到”、涉企数据“好分辨”、企业政策“好理解”、供需资源“好获取”、诉求“好反馈”、制度“好体验”的“六好”服务体系。特别是在畅通企业诉求渠道方面，这个平台将整合广州12345政务服务便民热线、“穗好办”APP、广东政务服务网（广州市）的企业咨询服务能力，让网上办事、智能解答和人工服务同界面无缝衔接。
（作者：郭美婷编辑：张雅婷）