朱兴珊,等.油气企业在海南省融合发展油气与新能源的机遇及有关建议

SHPGX导读：党中央、国务院赋予海南自贸港“三区一中心”的战略定位，油气企业在海南省的发展面临新的机遇和挑战。加强海南省自然资源与油气资源的深度融合发展将存在着潜在机遇和广阔的发展空间。本文从政策分析、资源优势及能源发展空间等方面针对能源供需平衡研究提出建议。

作者简介

第一作者：朱兴珊（1963），男，正高级经济师，博士。现任中国石油天然气集团有限公司发展计划部副总经济师，主要从事战略规划和新能源相关工作。E-mail：zhuxsh@petrochina.com.cn。

通信作者：孔劲媛（1972），女，硕士，高级工程师。现任中国石油规划总院技术专家，主要从事炼油产品市场研究和销售网络规划及固定资产投资评估工作。E-mail：kongjinyuan@petrochina.com.cn。

油气企业在海南省融合发展油气与新能源的机遇及有关建议

朱兴珊1，孔劲媛2，孔令峰1，徐东2，张礼安1

1.中国石油天然气集团有限公司发展计划部；2.中国石油天然气股份有限公司规划总院

摘要

党中央、国务院赋予海南自贸港“三区一中心”的战略定位，油气企业在海南省的发展面临新的机遇和挑战。着眼海南省发展定位，从政策分析、资源优势及能源发展空间等方面针对能源供需平衡研究得出：一方面传统油气在海南省未来15年仍具增长空间，另一方面丰富的自然资源和良好的政策环境也为新能源业务发展提供了良好条件。建议油气企业立足海南省岛内资源和需求，利用好政策优势实施综合发展，将加大油气勘探开发力度与加快业务转型结合起来，将传统油气业务与新能源业务融合发展结合起来，将企业发展与融入海南省绿色低碳能源体系建设结合起来，不断实现业务增长并谋求可持续发展。

关键词：海南自贸港；政策；油气；新能源；融合发展

0  引言

自2018年9月国务院发布《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》以来，在国家政策支持下，海南省经济发展速度明显加快。2020年6月，国务院发布了《海南自由贸易港建设总体方案》［1］，标志着海南省进入了一个新的发展阶段。2021年海南省GDP增速为11.2%，全国排名第二；2020—2021年GDP平均增速为7.3%，位居全国第一［2］。在海南省建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展做出的重大战略决策，将给海南省的发展注入强大动力。能源是人类社会赖以生存和发展的物质基础，经济社会的发展离不开强大的能源保障。海南省传统能源资源匮乏，能源主要靠外省调入。如何保障能源供应，始终是重要话题。国家生态文明实验区的定位，对海南省能源发展提出了新的更高要求。海南省的资源禀赋以及特有的能源政策将为油气与新能源融合发展提供机遇和广阔的发展空间。2022年6月1日，国家发展改革委、国家能源局等九部门联合印发发改能源〔2021〕1445号《“十四五”可再生能源发展规划》［3］明确提出支持油气与新能源融合发展。同年5月30日，国办函〔2022〕39号《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》［4］要求更好地发挥新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎实做好碳达峰、碳中和工作。加强海南省自然资源与油气资源的深度融合发展将存在着潜在机遇和广阔的发展空间。

1  海南自贸港的政策优势

党中央、国务院赋予海南自贸港“三区一中心”的战略定位，即全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区和国家旅游消费中心，给予了海南省前所未有的政策支持，在投资、贸易、交通运输、人才引进的自由便利方面以及税收优惠等方面优势突出。

1.1　“6+1+4”制度集成创新

“6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动等六方面的便利政策。“1”是构建现代产业体系，特别强调突出海南省的优势和特色，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。“4”是加强税收、社会治理、法治、风险防控等四方面制度建设。其中税收政策优势明显（见表1），主要表现为零关税、低税率。对纳入清单管理的货物及物品免征进口关税、进口环节增值税和消费税；2025年前，在当地注册的鼓励类产业企业按15%减征收所得税，优惠行业实行负面清单管理，旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税；增值30%的货物进入内地免收关税；税种由19个调减到7个；2025年前，高端人才和紧缺人才个人所得税税率最高15%，2025—2035年个人所得税对所有符合规定条件的纳税人实行3%、10%、15%三档超额累进税率。11个园区还分别给予额外的财税支持政策。相关能源公司可以将符合政策条件的业务，尤其是新业务，在海南省注册或转移至海南省，以享受税收优惠政策和人才自由流动便利带来的红利。

表1　海南自贸港与国内主要自贸区税收政策对比

1.2　国际航空枢纽及航运枢纽建设及政策

海南省区位优势突出，是中国经马六甲海峡海运进口原油以及进出口各种商品的最近和最理想的靠岸点，目前中国进口原油总量60%都经由海南省海域航线。洋浦港地处北部湾中心区域，与周边20多个港口距离约200海里，是北部湾距离国际主航线最近的深水良港。2020年洋浦港供油辐射范围内的外贸货物吞吐量合计约2.24×108t，占全国总量的6%。在国家推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽的背景下，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》和《西部陆海新通道总体规划》等均明确提出建设“中国洋浦港”船籍港，允许进出岛国际航班和船只加注保税油。2020年6月9日，中国民航局发布《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》［5］明确，中国民航局支持指定的外国空运企业，在海南省经营客、货运第七航权。这些政策大大增加船运和航空燃料加注量，有利于保税油气业务发展。

1.3　生态文明试验区和清洁能源岛建设及政策

2019年5月12日，由中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《国家生态文明试验区（海南）实施方案》［6］提出在海南省打造清洁能源优先发展示范区，建设清洁能源岛，大幅提高清洁能源比重，实施碳排放控制。“十四五”期间，海南省将加大推行“去煤减油”，有序发展气电，严禁新增煤电；坚持分布式和集中式并举发展光伏发电，积极发展海上风电。至2025年，海南省将初步建成清洁低碳、安全高效的能源体系，清洁能源岛初具规模，清洁能源消费比重达到约50%，清洁能源发电装机比重达85%。至2035年，基本实现能源清洁转型，清洁能源消费比重达到约81%，清洁能源发电装机比重达94%。海南省鼓励发展新能源汽车制造业、全生物降解塑料、低碳能源装备、绿色建筑等生态环保产业，建设国家战略能源储备基地，力争于2025年前实现碳达峰、2050年前实现碳中和。2019年3月4日由海南省人民政府印发的《海南省清洁能源汽车发展规划》［7］明确提出2030年全面禁止销售燃油车，成为中国禁燃第一省；提出城乡客运车、长途重卡等中大型车辆和中长距离客运、物流运输等车辆将以LNG为主，公务车、出租车和公交车逐步用新能源汽车取代。2019年5月6日由海南省人民政府印发《海南省电动汽车充电基础设施规划（2019—2030）》［8］要求，2021—2025年新建充电桩26.7×104个，2026—2030年新建60.3×104个。在氢能方面，利用油气产业副产氢，率先在汽车、船舶等交通领域启动氢能应用示范。随着海南自贸港的建设和发展，交通运输体系将不断发展壮大，势必推动清洁能源消费迅速增长，给天然气和新能源产业发展带来机遇。

2  传统油气与新能源融合发展

随着经济社会的发展，“十三五”期间，海南省的能源消费总量持续增加，但增速逐渐放缓。2020年，海南省能源消费总量为2271×104 tce，占全国能源消费总量的0.5%。“十三五”期间海南省能源消费量增长情况参见图1。

2.1　本岛油气资源匮乏，不具备发展传统化石能源的优势

根据《中国能源统计年鉴》［9］，海南省一次能源消费以煤炭和石油为主，占能源消费总量的63%。能源本地供给能力有限，能源消费的82%依靠外部调入或进口。海南省本岛油气资源集中在福山油田（隶属中国石油天然气集团有限公司，简称中国石油），近年来油气生产较为稳定，2020年原油产量31×104t，天然气产量1×108 m3，未来基本没有增长空间，但周边海域仍有较大的资源潜力。2015年以来海南省本岛油气产量情况参见图2。

本地生产的原油远不能满足岛内石化产业需求，仅中国石化海南炼化分公司每年的原油加工需求量就在1100×104 t以上，因此海南的原油消费主要依靠外埠引入。海南电网调峰能力薄弱，发展气电是中短期解决电网调峰问题的唯一选择。2020年海南省天然气消费量约50×108m3，中国海油石油集团有限公司（简称中国海油）在南海西部的东方气田年产天然气量超过57×108 m3，主要供应海南省和粤港澳大湾区。同时，中国海油、中国石油等还进口一定数量LNG作为补充。预计2030年海南省天然气消费量较2020年翻一番。本地天然气资源无法满足岛内快速增长的需要，进口LNG的数量和在天然气消费量中的占比均将快速增长。

2.2　自然资源为新能源业务发展提供良好基础

海南省太阳辐照强度大、热稳定性好，属太阳能丰富带，光伏发电小时数达到1200~1300h/a，具备良好的太阳能发电条件。海南省授权管辖的海域面积超过210×104km2，用海面积广阔。海南省海域是全国风能资源较好的地区之一，70m高度平均风速达到6.0~7.5m/s，利用小时数3100~3360h，年平均风功率密度在343.1~692.1W/m2，开发建设条件优越［10］。2021年6月8日，由海南省自然资源和规划厅发布的《海南省海洋经济发展“十四五”规划（2021—2025年）》（简称《规划》）［11］提出大力发展海洋可再生能源产业，包括稳步推进海上风能资源利用、加强海洋能综合利用、发展清洁能源产业。《规划》提出：在11个场址重点开发海上风电，整体规划规模约为1230×104 kW；开展海岛可再生能源多能互补示范，将“海洋能+制氢”“海洋能+海水淡化”“海洋能+养殖”等“海洋能+”利用的产业发展新技术、新业态为突破口，形成技术领域的比较性优势；探索构建“制氢—运输—用氢”示范产业链，推进海水制氢产业发展。海南省地热资源也较为丰富，地热梯度平均4.3℃/100m，局部地区高达7℃/100m。资源以中低温水热型为主，可开采的地热资源量折合标准煤25×104 t/a。

2.3　社会经济发展为能源消费提供增长空间

海南省是全国最大的自贸区、全球最大的自贸港，背靠粤港澳大湾区，经济发展势头强劲。“十四五”时期，海南省经济将实现高质量发展，经济增长速度位居全国前列，地区生产总值实现年均增长10%以上［12］。预计2025年GDP总量突破1×1012元，2035年超过2×1012元。海南省人才政策促进人口加速流入，2020年常住人口已超千万，2030年有望达到1500×104。商贸、旅游、购物等流动人口增加，会展、酒店等服务设施需求持续增长。基础设施和房地产面临新的发展需求。较大的人口增量和较快的城市发展以及世界级的航道、机场、邮轮码头的建设将共同拉动海南省能源消费总量持续增长。

2.3.1　传统油气需求仍有增长空间

2020年海南省民用汽车保有量为148×104辆，2010—2020年平均增速为13.8%，其中私人汽车增速更快，同期平均增速达到15.5%。2020年海南省在册汽车保有量为140×104辆，其中汽油车占81%、柴油车占14%。“十四五”期间，随着常住人口的增加以及居民消费水平的提高，汽油车保有量将继续增长。同时考虑大量进岛办公及旅游车辆的加油需求，预计“十四五”期间海南省的汽油消费量将保持5%以上的年均增速。随着岛内大量的基础设施和房地产建设，以及物流运输不断发展，均将拉动柴油的需求在“十四五”期间保持增长。根据中国石油天然气集团股份有限公司规划总院的相关预测，预计到“十四五”末，海南省汽柴油需求量约280×104t，较2020年还有接近30%的增量。其中汽油需求2027年达到148×104 t峰值，2030年下降至约141×104t；柴油需求预计2025年达到136×104 t峰值，2030年下降至约122×104 t。

清洁能源岛的建设为中远期天然气的需求带来较大增长空间。预计2020—2025年天然气需求年均增速6.2%，年均增加3.5×108m3。2030年需求量有望达到105×108 m3。增量主要来自天然气发电需求。

海南自贸港将建设国际航运枢纽，以及邮轮旅游试验区。随着“中国洋浦港”中转港的地位增强，海南自贸港的商流、物流随之增长，往来船舶数量将大幅增加，促使海南省船燃加注需求大幅增加。“中国洋浦港”的建设对船燃的需求拉动较大，2020年海南省保税船燃加注量仅11×104t，2021年已实现翻番，预计到2025年和2035年可分别达到80×104 t和135×104 t。

此外，国际航空枢纽建设将促进航煤需求较快增长。海南省目前的航煤消费量约100×104t，预计2025年、2035年航煤需求将分别达到160×104 t和300×104 t。

2.3.2　绿色低碳发展给油气与新能源融合发展注入活力

根据《国家生态文明试验区（海南）实施方案》要求，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大幅提高新能源比重，实行能源消费总量和强度双控。《海南省“十四五”能源发展规划》提出，2025年海南省的能源消费总量不能超过3180×104 tce，即“十四五”期间，海南省的能源消费总量的年均增速不能超过7%。要实现能源消费总量控制目标，推动油气与新能源融合发展是最佳路径，可从以下八个方面着手推动融合发展。一是继续利用资源和基础设施优势，发展传统油气业务，满足海南省发展对油气的需求。二是提高天然气比例，实现化石能源清洁化。三是依托天然气灵活性优势，为新能源发展提供支撑，促进清洁能源规模化。如南方电网海南电网公司明确，“十四五”时期，推动实现海南省光伏、海上风电等新增装机520×104kW，清洁能源装机占比由2020年的67%提升至80%以上，清洁能源发电量占比由2020年的50%提升至70%以上［11］，这需要大量的灵活性电源支撑。海南省缺乏煤炭资源，气电与新能源融合发展就是最主要途径。四是海洋油气田与海上风电深度融合。《“十四五”可再生能源发展规划》指出，要统筹海上风电与海洋油气田深度融合发展，形成海上风电与油气田区域电力系统互补供电模式，逐步实现海上风电与海洋油气产业融合发展。五是依托陆上油气田土地和海上石油平台、地热和地下储层资源等优势，开发源网荷储一体化新能源项目，或以气电作为调峰电源的集中式风电基地项目，还可以利用地下空间埋碳，助力海南省“双碳”目标实现；同时可以利用地下空间储氢，发展压缩空储能，助力新型电力系统建设。六是利用炼化企业副产氢优势，发展氢能及相关产业。七是利用油气储运站场和零售站点的闲置地面和屋顶，发展屋顶光伏项目。八是利用存量加油站建设综合能源站，助力绿色交通。

3  油气企业在海南省融合发展油气与新能源的思路与建议

海南省风光资源丰富，具有得天独厚的油气与新能源融合发展条件。油气企业要抓住自贸港建设带来的机遇，适应海南省清洁能源岛和生态文明示范区建设的要求，在满足海南省油气需求的同时，主动加快业务转型步伐，将传统油气业务与新能源业务融合发展，将企业的发展融入到海南省绿色低碳能源体系的建设中，促进业务增长和可持续发展。对油气企业在海南省融合发展油气与新能源业务提出以下建议。

3.1　大力发展能源金融和贸易，服务绿色产业

海南省作为未来中国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，将吸引更多国际公司在海南省建设总部基地。国际融资需求和大批企业入驻，将提供大批优质客户和更为丰富的金融需求，海南省航空航运业相关的租赁、保险、信托、融资等金融业务有较大发展潜力。油气企业体量大，资金雄厚，应抓住金融业务在海南自贸港建设中的新机遇，立足服务油气主业，积极开拓金融业务，围绕能源金融、绿色金融、碳金融做大产业。同时，可利用自贸港政策优势，开展保税仓储、油气转口贸易。

3.2　加强油气勘探开发，推动天然气水合物与深水油气业务一体化发展

加大油气勘探开发力度，提高油气产量，既是传统油气企业在海南省的立身之本，又是保障国家油气供应安全的压舱石。陆上要确保福山油田原油产量稳中有升，天然气稳产。近海要加快油气勘探开发步伐，力争取得新的发现和突破，努力增加油气产量。深海要立足南海已有探区，推进天然气水合物新矿权和油气新区块矿权登记，积极参与海南自贸港油气勘探开发项目建设，推动天然气水合物与深水油气业务一体化发展。可成立集天然气水合物及深水油气勘探、钻采、开发、储运、服务等环节于一体的工程公司，推进试采工程，开展科技攻关，突破钻采难点。海南省作为国家重大战略服务保障区，油气企业的发展要深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略，要着眼南海海域的全面开发，加快海工基地和生产支持服务基地建设，提升支撑保障能力。

3.3　依托油气生产，积极布局油气与新能源融合发展项目

福山油田范围内太阳能和地热资源丰富，开发潜力大。同时福山油田也是用能大户，非常适合开展分布式源网荷储一体化项目。可在油田矿权范围内开展地热资源调查，摸清资源分布，结合需求开展地热制冷先导试验，取得成功后再进行推广。同时利用矿区闲置土地资源，开发分布式光伏发电项目，自发自用，余电上网，必要时配备一定的储能。海上油气田可充分利用海工技术优势，探索建立深海（离岛）油气、天然气水合物、风电、氢能和海水淡化综合开发模式，构建“油气氢电水”深海综合能源示范站（补给站），还可利用海上平台和风电场，发展海洋牧场和旅游。

3.4　促进天然气发电与海上风电融合发展，加快发展车船用LNG业务

天然气作为清洁低碳的化石能源，将在中国能源转型中起关键支撑作用［13］。海南省对清洁电力的需求强劲，未来风电发展空间巨大。近十年海南省新增电厂的首选燃料是天然气。油气企业可凭借天然气生产和供应优势，加强与电力企业合作，争取气电增量市场，并利用好气电调峰优势，积极开发海上风电。LNG替代柴油，能够有效降低交通领域的碳排放。2019年3月4日由海南省人民政府印发的《海南省清洁能源汽车发展规划》提出城乡客运车、长途重卡等中大型车辆和中长距离客运、物流运输等车辆将以LNG为主，预计到2025年全省LNG汽车将超过2.5×104辆。目前海南省车用LNG业务发展已经走在全国前列，2021年重卡行驶里程中，LNG车辆占比达到30%以上。未来港口等重点区域，对货车燃料的要求将更加严格，柴油重卡进入海南省也会受到一定限制，同时琼州海峡客滚船、渔船、海上运输船等燃料清洁化需求迫切。因此传统油气企业应顺应市场需求，加快布局LNG加注业务，构建和完善LNG加注网络。同时加强上游资源的采购和供应，以及进口LNG接卸、转运、储备等基础设施的建设。

3.5　利用陆上油田建设二氧化碳封存中心，并积极参与碳交易

海南省提出2025年前实现碳达峰、2050年前实现碳中和，“双碳”目标实现的时间早于全国，减碳要求非常迫切。据中国地质调查局和中科院武汉岩土所研究，福山油田咸水层二氧化碳封存潜力为20×108 ~30×108 t，油气藏二氧化碳封存潜力为6185×104 t。福山凹陷150km范围内涵盖海南主要的二氧化碳工业排放源，碳源相对集中，有利于降低运输成本，具备开展CCS/CCUS（碳捕集与封存/碳捕集、利用与封存）的独特优势。海南省正在谋划在福山凹陷规划“海南二氧化碳封存中心”，同时还致力于建设全球级的自愿碳减排（VER）交易中心，未来将成为林业碳汇等核证自愿减排量（CCER）的主要供应中心之一，也将成为履约企业重要的碳减排履约渠道。油气企业应积极参与海南省VER交易中心建设，参与相关一级市场交易，还应积极研究并争取将二氧化碳封存量纳入CCER供应体系。

3.6　加快油气零售网点向综合能源服务站转变，积极参与氢能产业建设

在到达海南省禁售燃油车规定的2030年之前，本岛传统的燃油车、燃气车在一定时期内仍将广泛存在并使用，油气零售网络仍有发展需要。蓬勃发展的新能源汽车也催生在加油站充换电、加氢的服务需求。2022年5月11日，由海南省商务厅印发《海南加油站行业“十四五”发展规划（2021—2025）》提出，到2025年底，规划新增加油站（含综合能源补给站）331座，全省加油站（含综合能源补给站）总数达到921座［14］。油气零售企业应在主要城市、高速路加油站逐步配套充换电功能，并积极参与加氢站（综合能源站）建设。海南省政府鼓励氢能产业发展，“十四五”期间大力发展可再生能源制氢，形成绿色、多元化氢能供应体系。油气企业先期可充分利用油气产业副产氢气，在洋浦、东方建设氢能充装站，率先在汽车、船舶等交通领域启动氢能示范应用，在物流园区或是固定交通线路，开展加氢站建设及氢燃料汽车的示范运行，培育氢能应用市场，后期积极发展可再生能源制氢及其配套储运和加注业务［15］，包括海上风电制氢、生物质制氢等。同时积极探索利用海上风电生产绿氨，用于海上运输。

3.7　发展生物降解塑料和生物燃料业务

为满足海南自贸港和清洁能源岛建设带来的可降解塑料和对生物航煤需求的增长（按预测的航煤需求量及5%添加比例计算，海南省生物航煤的需求量在2030年、2035年将分别达到8×104t、15×104 t），油气企业可考虑在海南省设立生物降解塑料产业集群平台服务公司，开展生产、设备融租、技术服务等业务，引入物联网、大数据等技术，建立高效化工品供应链。同时利用自主石化技术优势，在海南省选址建设生物降解塑料示范工程，布局生物航煤生产基地。

3.8　持续优化现有石化项目产品结构，提高高端化工产品和新材料比例

依托东方和洋浦石化基地，加快化工项目建设，特别是高二氧化碳天然气综合利用及甲醇制低碳烯烃项目建设，延长甲醇产业链。未来还应考虑二氧化碳的化工利用。

海南省是中国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。海南自由贸易港的建设，为传统能源企业，尤其是油气企业提供了前所未有的发展机遇，也提出了前所未有的转型挑战。油气企业应抓住机遇，主动求变，实现传统油气业务与新能源协调融合发展，为海南自贸港建设做出应有的贡献，也为企业获得可持续和高质量发展创造条件。

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本文来源| 油气与新能源

本文作者| 朱兴珊孔劲媛孔令峰徐东张礼安

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