15分钟只过一辆公交车!公交专用道该怎么用……
转自:瞭望东方周刊
本文转载自微信公众号“北京日报”(ID:Beijing_Daily),原文发布于2023年2月6日,原标题为《一边拥堵不堪,一边空空如也……周末公交道限行是否该改改了?》。
春节过后,熟悉的堵车场面又回来了。元宵节适逢周末,地图软件上京城各大商圈周围,部分环路、联络线重新“飘红”。然而,不少空落落的公交专用道,与拥挤的社会车道形成强烈反差。
有市民呼吁,在非工作日允许私家车驶入公交专用道。对此,专家建议,提高公交车道利用率,还应该灵活管理,在公交优先的前提下,允许载客量高的车辆驶入。
一边拥堵不堪 一边空空如也
每逢周末,重点商圈、景区周边道路交通压力增长明显,进停车场的车辆能排出数百米。在这些热点地区,社会车道、公交专用道常见一边拥堵不堪,一边空空如也的现象。
2月4日(周六)15时,天坛东路北向南方向,三条社会车道中,两条直行车道车辆已从一个路口排到下一个路口,粗略统计,有六七十辆小汽车。20分钟内,共有6辆公交车经过,均为不同线路。
当日17时许,建国门外大街从国贸开往永安里方向的车辆已经排起长龙。这里紧邻国贸商圈,很多机动车经此路离开国贸。在建国门外大街与东大桥路交汇的红绿灯处,记者观测到,社会车道看不见队尾,有的车辆要等两三轮红绿灯才能通过,而公交专用道却很少有车经过。该路段公交车道6时至20时开启,15分钟内,只经过了一辆58路公交车。
记者探访的多个商圈中,崇文门商圈路段公交专用道利用率较高。崇文门站是111路、108路公交车的始发站,还有多趟公交经过崇文门内大街。站在崇文门十字路口,四个方向公交车基本不断线。
部分专用道启用时段 并非客流高峰
繁华的三环路,早晚高峰全线开启公交专用道,周末也是一样。然而,周末公交车道开启时段,却并不是公交客流高峰。
一位运营三环线路的车队管理人员告诉记者,周末与工作日客流高峰时段不一样,周末客流高峰一般在9时至16时之间。
即使开启专用道,公交车也会“卡壳”。2月4日17时45分,南三环成寿寺桥东,东向西方向的两条社会车道上车行缓慢。该路段最外侧公交车道,划着“7-9”“17-19”的开启时间。此时,公交车道上十分“干净”,站在天桥上望向车队队尾,才能依稀看见高大的公交车身影。
记者观察发现,这处三环上的弯道路段,由于社会车道拥堵,许多私家车闯入最外侧公交专用道,快到监控范围内又并线进入社会车道,进而加剧了拥堵。
专用道全天开启是否必要?
2月5日(周日)11时10分,记者驾车自东向西刚驶入阜石路,时速降到20公里左右。快速路并没有快起来。
此时,两条社会车道排队车辆望不到头,24小时开启的公交专用道上却空落落的。直到记者从杨庄东街出口驶出,十几分钟里,不见一辆公交车从旁边驶过。一路上,高架路段多个快速公交站台,每个站台上也就一两位等车乘客。记者随后在出口附近观察,从11时35分到12时5分,半小时内仅4辆公交车通过高架路段。
“快速公交不是24小时运营,为何公交专用道要24小时开启?”家住首钢附近的居民刘女士不解。人民网“领导留言板”上,近几年陆续有市民建议,将阜石路高架24小时公交车道改为限时使用,相关部门回应会加以研究,但至今仍未有改变。
“取消公交道周末限行”到底难在哪?
事实上,关于“取消公交道周末限行”的呼声,已经持续多年。几乎每年都有人大代表、政协委员提出相关建议。近两年,行业专家也建议将公交专用道调整为“公交优先道”。这些建议落地究竟难在哪?
一位交通管理部门负责人坦言,如果对所有已划公交专用道时间进行修改,对执法系统进行调整,势必投入不少人力物力。更重要的是,目前交通行业没有针对公交专用道的法规,即使提出了调整意见,也不具有强制力,实践中,执法部门只能遵循公安部的“上位法”。因此,“专用道”改成“优先道”,虽然只有两字之别,落实难度却不小。
市公安交管局在回复市民提问时介绍,根据道交法规定,道路划设专用车道的,在专用车道内,只准许规定的车辆通行。若公交专用道加标了公交车专用时间,则表示在该限定时段内,其他车辆不得进入该车道;若未加标专用时间,则表示全天24小时内,其他车辆不得进入该车道,包括周六日及法定节假日。对于违法规定使用专用道的,处200元罚款、不记分。
记者采访发现,并非所有大城市都这样规定。一位上海的哥告诉记者,上海在周末、节假日期间,允许私家车走公交专用道。他提供的照片中,悬挂在上海广中路道路上方的蓝色牌子上,写明了专用道早晚高峰开启时间,同时标注道“非空载二十座以上客车除外”“周六、日及法定节假日除外”。
专家观点:公交优先与开放专用道不矛盾
“首先要明确的是,划公交专用道,不是只为保障公交出行,而是提高整个交通系统效率。”世界资源研究所中国可持续城市部门主任刘岱宗举例说,在客流高峰,一辆公交车能拉五六十人,即使一分钟通过一辆,车道的断面客流或比通过40辆小汽车还高。这也是公交专用道存在的意义。反过来,客流低谷,公交专用道通行能力富裕,就可以让部分车辆共享资源。
刘岱宗介绍,在法国、美国一些城市,公交专用道已经升级为“HOV车道”,即高承载车道。美国交通部联邦公路局规定,除了公共汽车,承载不少于一定人数的合乘车辆,8座或8座以上客车,固定线路运营的运输公司车辆、校车、公益性客运车辆等,可以使用HOV车道。从出行效率上看,这一措施可鼓励大家拼车出行。这与近年来交通专家提出“公交优先道”的理念是一样的。
因此,只要科学、适度,公交优先与开放专用道并不矛盾。至于周末是否取消专用道限行,刘岱宗认为,这需要有科学数据分析作为支撑,精细化、灵活化制定管理办法,可从高承载车辆开始试行,允许承载3人以上的小汽车驶入。