黄浦区重大行政决策合法性审查制度成功入选2023年度上海法治蓝皮书
转自：上观新闻
近日，《黄浦区重大行政决策合法性审查制度的实践与探索》作为基层法治建设样本，成功入选《上海法治发展报告（2023）》。《上海法治发展报告（2023）》对2022年度上海法治建设情况进行了全面的回顾、梳理和总结，重点反映上海在人大工作、法治政府、能动司法等方面的工作重点及亮点，对今后上海法治建设面临的新形势、新任务、新探索做了进一步的分析和展望。
合法性审查作为重大行政决策的必经程序，已日益成为衡量政府“行政决策科学化、民主化、法治化”水平的一项重要指标，直接体现政府履职能力的高低。作为上海的“心脏、窗口和名片”，黄浦区始终将重大行政决策合法性审查制度摆在突出位置，从建立健全到推动落实开展一系列工作，形成较为完善的制度体系，取得了阶段性成效。
普遍建立：
从不普遍、不充分、不明显
到全贯通、全集中、全要素
制度全贯通。黄浦区围绕“全覆盖、零遗漏”工作目标，以合法性审查为主线，不断强化制度供给，相继出台《黄浦区重大行政决策程序规定》《黄浦区政府重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》等制度文件，形成在目录管理、公众参与、专家论证、风险评估、考核评价、全过程记录等方面交叉渗透、协调推进的“1+N”重大行政决策制度体系，实现合法性审查制度从粗放到精细、从定性到定量、从行政化到专业化的转变。
事项全集中。黄浦区采用“基本目录+年度目录”的工作模式，确保决策事项“应纳尽纳”。《基本目录》作为黄浦区的创新做法，主要是对区政府重大行政决策事项进行归类和梳理，界定事项范围和标准，对部门准确上报区政府年度重大行政决策事项，具有指引、示范和把控作用。深化建设“重大行政决策专栏”，及时动态更新公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公布实施和执行效果评估等开展情况，推动重大行政决策全生命周期公开。
迭代升级：
从协作联动到深度互通
随着合法性审查工作的持续推进，黄浦区进一步强化制度的刚性约束，聚焦标准化、规范化、模板化、便捷化，全力推动机制创新、流程再造、内容重塑。
创新三级把关审查机制。黄浦区在原先两级审查机制的基础上，率先将其升级为三级审查把关机制，即由决策承办单位负责合法性初审和公平竞争初审，市场监管部门负责公平竞争专项审查，区政府办公室负责合法性审查和公平竞争审查复核，实现公平竞争审查与合法性审查既相对独立、各有侧重，又紧密联系、相互衔接。
优化审查内容。内容审查作为合法性审查的主体部分，对重大行政决策的制定和实施起着决定性的作用。针对实务中普遍存在的审查标准不统一、审查意见书五花八门等问题，黄浦区积极采用“标准化+”方式赋能内容审查，形成《重大行政决策合法性审查要素清单》，对权限、程序、内容的审查标准进一步细化和分类，逐一排查，对账销号，确保审查无死角。同时，结合审查流程，形成“多表多图”的常用文书集合，实现文书格式、文书标准“两统一”，确保审查人员一看就会、操作简便易行。
拓展与延伸：
从做内功到内外双修
黄浦区积极深挖制度潜力，在服务保障、考核评价等方面练好“外功”，使合法性审查制度与新时期新形势下重大行政决策工作相适应、共发展，确保合法性审查做实、做强、做出特色。
创新服务阵地。自国家推行政府法律顾问制度以来，黄浦区坚持高起点谋划、高标准推进、高要求落实，下大力气建设好、使用好、管理好政府法律顾问队伍，逐步形成覆盖行政执法、城市更新、建设工程、金融科技、大数据、知识产权以及民事争议处置等业务的专业团队，使法律顾问成为合法性审查工作的重要参与者。为拓展决策公众参与平台，黄浦区在2023年初率先在全市成立重大行政决策区级联系点，选择和确定顺天村居民区、区城管执法局为第一批试点单位，更好地集民智、汇民意。
打好监督考评“组合拳”。为确保合法性审查机制落地见效，黄浦区建立考核评价机制，将合法性审查工作情况纳入法治政府建设评价体系，出台《重大行政决策程序考核指标》，科学设置“共性+个性+加减分”的考核指标，确立考核“风向标”。同时，试行“融合式”监督模式，将月度通报、日常监督及案卷评查等工作有机结合，综合运用网上巡查、联动抽查、交叉抽查等方式，对决策是否履行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否正确等精准监督，实现监督方式最优化、效率最大化。
决策不止，审查不息。经过多年的努力，黄浦区重大行政决策合法性审查工作在大踏步不断前进，但其制度发展仍有较大进步空间。下一步，黄浦区将在增强部门决策意识、提升决策质量上下功夫,有效健全风险评估、后评估、考核等配套保障措施,奋力推动合法性审查工作不断取得新成果，为重大行政决策高质量发展提供坚实的法治保障。